Conselleria de política territorial, obras públicas y movilidad - Anuncios (DOGV 2023-9512)

Antecedentes

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el 25 de septiembre de 2015 la denominada Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, siendo uno de sus principales objetivos la consecución de ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Posteriormente, la misma asamblea aprueba, en 20 de octubre de 2016, el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) que tiene como meta el despliegue de los objetivos de la Agenda 2030 para el sistema urbano, incluyendo la Nueva Agenda Urbana, también conocida como la Declaración de Quito sobre Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles.

La agenda se hace eco del gran incremento de la población asentada en aglomeraciones urbanas a escala global, que se ha convertido en un proceso irreversible en el que se prevé la duplicación de la población urbana para el año 2050, donde su peso puede alcanzar el 75% del total de la población mundial, siendo este un proceso que se está produciendo en cualquier ámbito geográfico planetario, tanto en países desarrollados como los de nuevo desarrollo. Este proceso de concentración de la población en grandes asentamientos metropolitanos tiene evidentes ventajas desde el punto de vista de las denominadas economías de aglomeración y de urbanización, así como de la concentración del talento que permiten las grandes masas críticas de población y mercados de trabajo amplios. Está suficientemente demostrado que las mayores oportunidades para llevar a cabo un proyecto vital, la innovación económica y los procesos culturales y sociales encuentran el marco idóneo para su desarrollo en las ciudades, pero también es cierto que los grandes problemas ambientales y sociales se encuentran cada vez más relacionados con este hecho urbano: el cambio climático, los problemas del acceso a la vivienda, la provisión de servicios básicos, la soberanía alimentaria, la salud, la seguridad, la educación, la desigualdad, entre otros, son grandes retos que las ciudades deben resolver para garantizar su sostenibilidad y resiliencia, pero no solamente la de las grandes ciudades sino también del conjunto planetario.

Por otra parte, y una vez detectados estos grandes problemas urbanos, la propia Declaración de Quito insta a los estados, regiones y ciudades de todo el mundo a la consecución de los objetivos de sostenibilidad urbana sea cual sea su escala territorial, por ello la Comunitat Valenciana recogiendo esta propuesta considera un objetivo prioritario de sus políticas territoriales la elaboración y aprobación de una Agenda Urbana Valenciana orientada a la sostenibilidad urbana en sus tres acepciones: la económica, la ambiental y la social. En este sentido, hay que recordar que la Comunitat Valenciana es uno de los territorios europeos con mayor porcentaje de población urbana, por encima del 80%, cuenta con un sistema urbano muy característico que, sin negar el hecho metropolitano cada vez más acentuado, se caracteriza por el mantenimiento de unas ciudades medias que cumplen un papel crucial para la prestación de bienes y servicios al mundo rural y para la mejora del equilibrio territorial. No obstante, es necesario remarcar que la frontera urbano-rural no es nítida y existen realidades muy complejas que requieren tratamientos adecuados, y que, además, la ciudad es altamente dependiente del territorio en la que se inserta consumiendo sus recursos y, en muchos casos, externalizando sus vectores de contaminación. En definitiva, todos estos procesos adquieren unas características singulares en la Comunitat Valenciana que requieren de la elaboración de una agenda propia.

Desde el punto de vista económico la agenda urbana debe hacer hincapié en las ciudades como centros difusores de la innovación y la atracción de talentos, del aprovechamiento de los nuevos modelos económicos y la consecución paulatina de la circularidad de la economía urbana, rompiendo con modelos productivos sostenidos en un consumo excesivo de recursos del territorio y la producción de residuos y emisiones. También se debe contemplar esta actividad económica basada en las tecnologías de la comunicación para mejorar el equilibrio territorial y la calidad de vida en las ciudades y de los núcleos urbanos del resto del territorio valenciano.

Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental las ciudades tienen el gran reto de afrontar el cambio climático a través de la implementación de políticas que permitan potenciar los servicios ambientales de la infraestructura verde urbana, la circularidad de los procesos de metabolismo urbano, el modelo energético distribuido, la calidad del aire y del agua, la reducción de la contaminación o la eficiencia en el uso de los recursos, todo ello apoyado en el uso de las nuevas tecnologías y en la potenciación de un modelo de ciudad compacta basada en una densidad adecuada, la mezcla de usos y el uso de soluciones y tecnologías basadas en la naturaleza.

Desde el punto de vista social es prioritario garantizar el derecho a la ciudad para toda la ciudadanía a través de políticas inclusivas, de acceso a la vivienda y a los bienes y servicios de la sociedad del bienestar. El creciente proceso de urbanización muestra que la desigualdad espacial en las grandes áreas metropolitanas está proliferando hasta cifras no conocidas en la sociedad occidental. Incluso las ciudades más ricas e innovadoras son las más desiguales. Frente a este proceso es necesario situar a las personas en primera línea de las políticas urbanas, que deberán ser integrales para evitar unas fracturas que amenazan el papel modernizador y las condiciones de convivencia que han caracterizado siempre a las ciudades.

En definitiva se trata de disponer de un instrumento útil, riguroso y participativo que determine una hoja de ruta, flexible pero coherente, hacia el futuro de nuestras ciudades para que estas alcancen la resiliencia necesaria para adaptarse a los grandes retos de futuro y poder garantizar su sostenibilidad. Esta agenda urbana, una vez aprobada, debe inspirar el conjunto de políticas urbanas en la Comunitat Valenciana, bien a través de planes, proyectos o cambios normativos que resulten necesarios para alcanzar los objetivos que se proponen, y que deben ser independientes de los ciclos políticos y económicos. Por lo tanto, este documento tiene que ser fruto de un consenso generalizado a cualquier escala, y debe reflejar las opiniones y aportaciones de todos los actores sociales que tienen la ciudad como ámbito de sus decisiones.

En el marco de la legislación de la Comunitat Valenciana el encaje de esta agenda se encuentra en el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje, aprobado mediante Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell. No obstante, por el carácter participativo y estratégico de sus propuestas este documento se inserta plenamente en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (aprobada mediante Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell), la cual ya plantea objetivos relacionados con el sistema urbano valenciano, el desarrollo sostenible de las áreas urbanas más relevantes de la Comunitat, o los grandes principios de ocupación racional de suelo de los distintos núcleos urbanos del territorio, priorizando las actuaciones de reciclado y regeneración urbana frente al desarrollo de nuevos suelos. También se pueden citar otras leyes ente las que destaca la Ley 2/2017, de la función social de la vivienda de la Comunitat Valenciana y otras normas sectoriales que tienen su reflejo espacial en el contexto urbano valenciano.

Por todo ello, el Consell, en su sesión de 18 de octubre de 2019, acordó iniciar el proceso de elaboración y la tramitación de la Agenda Urbana Valenciana, a partir de unos contenidos iniciales previstos en el anexo I de dicho acuerdo, siguiendo el plan de participación pública definido en el anexo II del citado acuerdo. Este acuerdo designó a la secretaria autonómica de Política Territorial, Urbanismo y Paisaje, de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, como el departamento encargado de la coordinación y tramitación, que ha de garantizar la colaboración entre los diferentes órganos de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, y de la Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática.

En el anexo I del citado acuerdo del Consell se propusieron los contenidos iniciales del documento, consistentes en seis grandes bloques temáticos, cada uno de ellos incluyendo una serie de contenidos que reflejan los grandes problemas y oportunidades en relación con el futuro de las ciudades de la Comunitat Valenciana. Se preveía que estos bloques y contenidos, que tienen todos ellos una marcada componente trasversal, pudiesen ser modificados como resultado del proceso de participación pública. Son los siguientes:

Economía urbana: dentro de este bloque temático los contenidos hacen referencia, entre otros aspectos, a los distritos urbanos de innovación y atracción de talento, el turismo inteligente y sostenible, las nuevas tecnologías y los sectores disruptivos, la creatividad y la industria cultural, la economía colaborativa y la responsabilidad corporativa.

Territorio y ciudad: se hace referencia, entre otros aspectos, a una nueva relación entre los distintos sistemas de asentamientos urbanos, el impulso a las ciudades medias y equilibrio territorial, a la conectividad ecológica y territorial, a los riesgos naturales e inducidos incluyendo el cambio climático, y a los modelos urbanos y territoriales sostenibles.

Gobernanza urbana: entre otros aspectos, este bloque hace referencia a la transición digital y la agilización y simplificación administrativa, los gobiernos en red, los nuevos instrumentos financieros, a la participación ciudadana y la transparencia administrativa.

Calidad urbana y salud: los contenidos hacen referencia, entre otros aspectos, a la resiliencia y el metabolismo urbano, la soberanía alimentaria, la calidad del aire, del agua y la emisión de residuos, la energía distribuida y las redes inteligentes, las zonas verdes y espacios libres y a los ecosistemas urbanos.

Derecho a la ciudad y a la vivienda: este bloque hace referencia a las políticas inclusivas, la mejora de barrios, el tratamiento de los espacios públicos, la seguridad y la justicia social y la igualdad de género.

Ciudad conectada: hace referencia, entre otros aspectos, al transporte público sostenible, las smart cities, la movilidad como servicio, la logística urbana y la descarbonización del transporte.

Por su parte, el anexo II del referido acuerdo del Consell, relativo al proceso de participación pública, señala que, para alcanzar la máxima legitimidad, la Agenda Urbana Valenciana debe surgir de la mayor participación y concertación social posible. Es necesario generar auténticas infraestructuras de confianza entre todos los actores económicos y sociales de la Comunitat Valenciana para que la Agenda sea un proceso cooperativo y codiseñado desde la base. Sólo de esta forma este documento, que debe orientar las políticas urbanas de los próximos años en la Comunitat Valenciana, alcanzará plenamente sus objetivos, y donde la Generalitat y el conjunto de actores implicados a través de la confianza, la pedagogía y la innovación continuada deben converger hacia el establecimiento de una hoja de ruta para afrontar los grandes desafíos globales que encuentran su mayor concreción en las áreas urbanas. En este contexto descrito, de forma resumida, se propuso el siguiente proceso de participación pública:

1. Presentación del proceso de elaboración de la Agenda Urbana Valenciana: acto con intervenciones de los máximos representantes políticos de la Generalitat, presentación de los objetivos de la Agenda Urbana Valenciana y con la participación de expertos de elevada relevancia internacional.

2. Creación de un órgano de participación y representación política en el que estén mayoritariamente representados la Generalitat y los municipios de la Comunitat Valenciana, así como un registro público de adhesiones a la Agenda Urbana Valenciana.

3. Jornadas de participación para cada uno de los bloques temáticos. Dichas jornadas, organizadas en función de los bloques temáticos, se celebraron a finales de 2022 en distintas ciudades de la Comunitat Valenciana (Alzira, la Vall d'Uixó, Elda y Alcoi), consistiendo en paneles de expertos, talleres presenciales y participación universal. Los resultados de dicha participación debían servir de base para la redacción del documento.

4. Presentación pública de la propuesta de la Agenda Urbana Valenciana, con la intervención de expertos de los distintos bloques de contenidos.

5. Exposición pública de la propuesta de la Agenda Urbana Valenciana, por un plazo no menor a dos meses y en el que se podrán formular sugerencias, propuestas y alegaciones.

6. Incorporación del proceso de participación pública y redacción del documento final que se someterá a la aprobación del Consell. Previamente a la aprobación del Consell el órgano de participación validará el documento final.

7. Aprobación de la Agenda Urbana Valenciana por Acuerdo del Consell, dando cuenta a les Corts de los contenidos y el alcance del mismo.

Por otra parte, la parte expositiva del acuerdo del Consell de 18 de octubre de 2019 también indica que, una vez aprobada la Agenda Urbana Valenciana por el Consell, se tramitará como una actualización de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana según la directriz 8 de la citada norma, y ser incorporada a dicho instrumento, lo que facilitará la aplicación de sus principios y criterios en el día a día de los planes, programas o proyectos que tengan a las ciudades como receptor de sus propuestas.

Fundamentos

1. Habiendo concluido las jornadas de participación por bloques temáticos, de acuerdo con lo previsto en el referido acuerdo de 18 de octubre de 2019, del Consell, procede realizar la presentación pública de la propuesta de Agenda Urbana Valenciana y exponer al público la misma, por un plazo no menor a dos meses, en el que se podrán formular sugerencias, propuestas y alegaciones.

2. De conformidad con la designación realizada mediante el citado acuerdo del Consell, de 18 de octubre de 2019, y el artículo 8 del Decreto 177/2020, de 30 de octubre, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad, corresponde a la Secretaría Autonómica de Política Territorial, Urbanismo y Paisaje, la tramitación de la Agenda Urbana Valenciana.

Por todo ello, y visto cuanto antecede, resuelvo:

Primero

Someter a exposición pública la propuesta de la Agenda Urbana Valenciana.

Segundo

Ordenar la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana y en la página web de la Conselleria.

Tercero

El plazo de participación pública será de dos meses y comenzará a contar a partir del día siguiente al de la publicación de la presente resolución en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, a los efectos de que el público interesado pueda examinarlo y formular las sugerencias, propuestas y alegaciones que estime pertinentes.

Las sugerencias, propuestas y alegaciones efectuadas por las personas o entidades interesadas deben formularse por escrito dirigido a esta Secretaría Autonómica de Política Territorial, Urbanismo y Paisaje y presentarse por registro de entrada, de acuerdo con lo previsto en el artículo 16 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas.

Cuarto

La documentación en formato papel podrá consultarse en días laborables, en horario de mañanas (9.00 horas a 14.00 horas), en las dependencias de la Secretaría Autonómica de Política Territorial, Urbanismo y Paisaje, ciudad administrativa 9 d'Octubre – Torre 1, planta doce, Calle de la Democràcia 77, 46018 València.

Asimismo, se habilita su consulta a través del siguiente enlace de la página web de la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad:

https://politicaterritorial.gva.es/va/web/planificacion-territorial-e-infraestructura-verde/agenda-urbana-valenciana.

Quinto

La presente resolución es un acto de trámite contra el que no cabe recurso alguno, sin perjuicio del derecho de las personas interesadas a alegar lo que consideren oportuno para su consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento.

València, 9 de enero de 2023.– La secretaria autonómica de Política Territorial, Urbanismo y Paisaje: Immaculada Orozco Ripoll.