Anuncio sobre aprobación de la segunda oferta pública parcial de empleo para el año 2025 del Ayuntamiento de Abrera

Anunci pel que per avocació de Decret d'Alcaldia núm. 2025-1328 de data 4 de juny de 2025, de l'Adjuntament d'Abrera, s'aprova la següent resolució:

"Expedient núm.: 7535/2024

Assumpte: Segona Oferta Pública Parcial 2025.

Antecedents de fet

1. Pel Ple d'aquest Ajuntament, en sessió ordinària celebrada en data 28 de novembre de 2024, s'aprovà inicialment el Pressupost General de la Corporació per a l'exercici de 2025, junt amb la Plantilla de personal, havent-se publicat l'anunci corresponent al BOPB de 2 de desembre de 2024, i aquest ha quedat aprovat definitivament per acord de Ple de 24 de desembre de 2024.

2. Aquesta Plantilla ha sofert dues modificacions segons expedients 1368/2025 i 2715/2025, les quals han estat aprovades i publicades degudament.

3. El Govern de l'Estat no ha aprovat encara la nova Llei de Pressupostos Generals de l'Estat pel 2025, de manera que a nivell de normes reguladores de l'oferta pública pel 2025 no existeix normativa, atès que la darrera Llei va decaure el 31 de desembre de 2023, malgrat no és pacífica aquesta afirmació.

4. Per Decret d'Alcaldia es va publicar oferta pública parcial d'ocupació pel 2025, havent-se publicat al BOPB de 9 de gener de 2025.

5. L'any 2024 el Govern de l'Estat, va anunciar que eliminarà la taxa de reposició d'efectius pel 2025 (veure notícia). Tot i que un anunci o un projecte no vincula, sí que pot marcar una línia de treball i compàs de temps per aprovar l'OPO. D'altra banda, és possible aprovar l'OPO amb caràcter parcial, a l'espera que el marc normatiu general pressupostari per aquest exercici es pugui aclarir o no definitivament.

6. Respecte de quin és el marc jurídic aplicable a l'hora de confeccionar l'OPO de 2025 sense LPGE aprovada per l'Estat i en vigor que defineixi els criteris de possible taxa de reposició o no, s'ha vingut entenent que la vigència de la darrera LPGE, a l'igual que respecte dels increments de les retribucions, no és indefinida, llevat en aquells articles de la LPGE que el mateix literal ho ha previst i, per tant, els criteris aplicables seria els que estableix l'article 70 TREBEP i concordants, tal i com s'interpreta des del propi Servei d'Assistència Jurídica en recursos humans de la Diputació de Barcelona.

7. La vigència de cada Oferta Pública d'Ocupació és de tres anys improrrogables (article 70 del TREBEP), en seguiment de la sentència del Tribunal Suprem que estableix el termini de tres anys com a termini essencial, de manera que la no execució de l'OPO dins del termini de tres anys determina la caducitat de la mateixa (STS 4178/2018, de 10 de desembre que resolt el recurs de cassació interposat contra la STSJ MAD 13588/2015, d'11 de novembre).

8. A data 23 de desembre de 2022 es va aprovar la Llei 31/2022, de Pressupostos Generales de l'Estat per l'any 2023, estant pendent d'aprovació en aquests moments la corresponent Llei de Pressupostos Generals de l'Estat per l'any 2025, com ja s'ha afirmat, atès que pel 2024 ha estat inexistent.

9. Existeix certa incertesa jurídica en l'aplicació de les normes previstes en un pressupost prorrogat com es produeix en l'actualitat, de manera que l'aplicabilitat d'una taxa de reposició concreta ara mateix és dubtosa, sobretot perquè tampoc existeix cap altra normativa de mesures urgents en matèria de retribucions en l'àmbit del sector públic que inclogui cap previsió relativa a Oferta Pública d'Ocupació ni a taxes de reposició, per tant, podríem concloure que, ara mateix, no existeix cap limitació (Tesi Fondevila Antolín*), i seria aplicable, com a mínim, la previsió de l'article 10.4 del TREBEP que estableix que s'han d'incloure necessàriament a l'OPO corresponent a l'exercici en què es produeixi el seu nomenament les places vacants desenvolupades per personal funcionari interí, i si això no fos possible, en la següent, excepte si se'n decidís l'amortització.

Les limitacions de les ofertes públiques aprovades per les lleis de pressupostos generals de l'Estat entren en col·lisió amb les prescripcions de l'EBEP. Aquesta contradicció s'ha resolt en favor de les normes pressupostàries, que poden deixar inoperatiu el mandat de l'art. 10.4 TREBEP (STS de 21 d'abril de 2017, rec. 1688/2016), malgrat actualment no existeix Llei de pressupostos generals de l'Estat.

*"Sobre aquesta qüestió, compartim les tesi de Fondevila Antolín1: l'absència de LLPGE, (una afirmació que l'autor efectuava en relació amb l'exercici 2017, que es pot extrapolar totalment a aquest 2024), suposa que «han desaparegut totes les limitacions previstes per l'anterior legislació pressupostària [Ley 48/2015, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016], de manera que les ofertes públiques d'ocupació que desitgin convocar les comunitats autònomes i entitats locals es troben sotmeses exclusivament a les previsions del TREBEP i resta de normes concordants sense que es pugui al·legar l'aplicació de normes excepcionals de caràcter pressupostari».

CSITAL - 4a jornada d'Actualització de l'Administració Local Barcelona, 8 de febrer de 2019.

1.- Fondevila Antolín, Jorge. La Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado de 2016 y la imposibilidad de mantener en vigor sus limitaciones a las Ofertas de Empleo Público de 2017. El Consultor de los Ayuntamientos núm. 8.

10. Altres corrents doctrinals afirmen que la manca de Llei de Pressupostos Generals de l'Estat suposa la pròrroga de les normes i regles de l'anterior Llei de Pressupostos, i això significaria aplicar les mateixes regles i limitacions; però en aquest altre supòsit també permetria a l'Ajuntament d'Abrera seguir aplicant la taxa de l'article 20.DOS.4 de la LPGE pel 2023:

"4. Cada Administración podrá autorizar, con carácter extraordinario, una tasa específica que sea necesaria para dar cumplimiento del objetivo previsto en la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, de que la temporalidad en el empleo público no supere el 8 por ciento de las plazas de naturaleza estructural en cada uno de sus ámbitos, siempre que venga justificado de acuerdo con el instrumento de planificación plurianual con que deberá contar."

11. Per tant, en aquest altre supòsit interpretatiu l'Ajuntament d'Abrera compleix els requisits previstos per aplicar aquesta taxa addicional extraordinària per facilitar reduir la temporalitat per sota del 8%, ja que supera la temporalitat i alhora ja disposa d'un Pla d'Ordenació de Recursos Humans que planifica pluri-anualment la reducció de la temporalitat i de l'execució de les ofertes públiques aprovades.

I es dóna compliment al requisit atès que la plantilla aprovada pel 2025 encara incorpora 74 vacants d'un total de 216 places. D'aquestes vacants 17 encara corresponen a l'oferta pública de l'any 2023, altres 19 places a l'oferta pública del 2024 i altres 17 places a l'oferta pública parcial inicial de 2025 (BOPB 9 de gener), resultant encara un total de 21 places vacants sense haver-se incorporat a oferta pública, i generant una taxa de temporalitat del 9,72%.

12. Alhora, s'estableix que no computaran dins del límit màxim de places derivades de la taxa de reposició d'efectius les places que es convoquin per a la seva provisió mitjançant processos de promoció interna i les corresponents al personal declarat indefinit no fix mitjançant sentència judicial.

13. Pel que fa a la reserva de places de torn restringit de persones amb discapacitat, l'Ajuntament ja dona compliment a l'objectiu de dos per cent dels efectius totals.

14. Així doncs es considera pertinent aprovar una segona oferta pública d'ocupació parcial pel 2025 que inclogui les següents places, i admetre una posterior modificació o tercera oferta pública parcial un cop aprovada la Llei de Pressupostos Generals pel 2025, o analitzades amb major profunditat quines places de les pendents s'han d'incorporar per torn lliure, per promoció interna, per mobilitat interadministrativa o que puguin ser objecte d'amortització en seguiment de l'evolució de la plantilla 2025 i del contingut del Pla d'Ordenació de Recursos Humans vigent.

Places a incorporar:

*La cobertura de les SIS places resta subjecte a la finalització del procés de torn lliure d'Administratius/ives convocat l'any 2025, en execució de l'Oferta Pública parcial inicial de l'any 2025, de manera que no es convocarà en execució d'aquesta segona oferta pública parcial 2025, en cas que pugui ser coberta en resultat del procés selectiu, i borsa existent, tal i com s'estableix a les bases reguladores del procés selectiu, en aplicació de la disposició addicional 30 del Decret Legislatiu 1/1997, en la seva redacció actual modificada pel Decret Llei 14/2022, de 8 de novembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat, de foment de la promoció interna i d'agilització de la cobertura de lloc de treball amb persones funcionàries de carrera.

15. A data 30 de maig de 2025 s'ha assolit acord de la Mesa de Negociació de matèries comuns de l'Ajuntament d'Abrera, considerant-se completat el requisit de negociació col·lectiva de l'Oferta Pública d'ocupació amb els representants dels treballadors/es.

16. La necessitat d'aprovar aquesta 2ona oferta pública parcial, a banda de l'obvietat de cobrir places que es troben vacants, atès que són de nova creació, o conseqüència de jubilació, baixa voluntària i finalització de l'ocupació temporal, és un requeriment legal, quan s'exigeix que la taxa de temporalitat s'ha de situar per sota del 8%, i per mandat del TREBEP que exigeix que les places vacants s'han d'incorporar a l'oferta pública d'ocupació de l'any en curs o del següent, malgrat l'Ajuntament d'Abrera no es pot esperar a l'exercici 2026, ni és procedent incorporar personal interí quan existeix la possibilitat d'incorporar personal permanent.

Fonaments de dret

I. L'article 91 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local i l'article 285 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, estableixen que les corporacions locals formularan públicament la seva oferta d'ocupació, ajustant-se als criteris fixats en la normativa bàsica estatal i als reglaments de la Generalitat que la desenvolupin.

II. L'oferta pública d'ocupació comprèn totes les places vacants la provisió de les quals es prevegi en el corresponent exercici pressupostari, agrupades en dos annexos: funcionaris de carrera i personal laboral fix.

III. Per la seva banda, l'article 70, del Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (EBEP) estableix que les necessitats de recursos humans amb assignació pressupostària que s'hagin de proveir mitjançant la incorporació de personal de nou ingrés seran objecte de l'oferta d'ocupació pública o a través d'un altre instrument similar de gestió de la provisió de les necessitats de personal, la qual cosa comportarà l'obligació de convocar els corresponents processos selectius per a les places compromeses i fins a un 10% addicional, fixant el termini màxim per a la convocatòria d'aquests. En tot cas, l'execució de l'oferta d'ocupació pública o instrument similar s'haurà de portar a terme dins del termini improrrogable de 3 anys. A continuació, l'apartat segon del mateix precepte estableix que l'oferta d'ocupació pública o instrument similar, que s'aprovarà anualment pels òrgans de govern de les Administracions públiques, s'haurà de publicar en el Diari oficial corresponent.

IV. L'article 59 del Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic, estableix que en les ofertes d'ocupació pública es reservarà una quota no inferior al 7 per cent de les vacants per ser cobertes entre persones amb discapacitat, sempre que superin els processos selectius i acreditin la seva discapacitat i la compatibilitat amb el desenvolupament de les tasques, de manera que progressivament s'arribi al 2 per cent dels efectius totals a cada Administració Pública. La reserva del mínim del 7 per cent es realitzarà de manera que, almenys, el 2 per cent de les places ofertes ho siguin per ser cobertes per persones que acreditin discapacitat intel·lectual i la resta de places ofertes ho siguin per persones que acreditin qualsevol altre tipus de discapacitat.

V. L'article 20 de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2023 relatiu a l'Oferta d'Ocupació Pública o un altre instrument similar de gestió de la provisió de necessitats de personal.

VI. D'acord amb el que estableix l'article 56.1 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les Bases del Règim Local s'haurà de remetre els acords aprovatoris a l'Administració de l'Estat i de la Comunitat Autònoma respectant els criteris assenyalats a l'article 20 de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2023.

VII. L'article 37.1 de l'EBEP estableix les matèries que seran objecte de negociació en relació a les competències de cada Administració Pública i amb l'abast que legalment procedeixi en cada cas. A continuació, l'apartat segon d'aquest mateix precepte estableix que queden excloses de l'obligatorietat de la negociació les decisions de les Administracions Públiques que afectin a les seves potestats d'organització. Quant les conseqüències de les decisions de les Administracions Públiques que afectin a les seves potestats d'organització tinguin repercussió sobre condicions de treball dels funcionaris públics previstes a l'apartat anterior, procedirà la negociació d'aquestes condicions amb les organitzacions sindicals a que es refereix aquest Estatut.

VIII. L'art. 41.2 del Decret 233/2002, de 25 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament d'accés , promoció i mobilitat de les policies locals, estableix que en el cas de la categoria d'agent de l'escala bàsica, els ajuntaments solament poden reservar per als concursos de mobilitat horitzontal el nombre màxim de places que, incloses en la corresponent oferta pública d'ocupació, es detallen en l'annex a aquest Reglament, atenent criteris de població i plantilla.

IX. Tenint en compte l'existència de consignació pressupostària per aprovar aquesta oferta pública d'ocupació parcial pel 2025, amb el benentès que la seva execució pot allargar-se fins un màxim de tres anys.

Fent ús de les atribucions que atorga l'article 21 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local i, l'article 53 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, correspon a l'alcaldia l'adopció d'aquesta resolució.

RESOLC

Primer. Aprovar l'avocació de la competència d'aprovació de la segona Oferta Pública Parcial d'Ocupació per l'any 2025 per motius d'urgència i celeritat administrativa donada la greu acumulació d'absències a la plantilla, concretament als Serveis de Territori, Alcaldia, Acció social, Policia local i Promoció econòmica, que requereixen de l'aprovació de nomenaments durant el mateix mes de juny de 2025.

Segon. Aprovar la segona oferta pública parcial d'ocupació de l'Ajuntament d'Abrera per l'any 2025 que inclou les places vacants de personal funcionari que figuren a continuació:

*La cobertura de les SIS places resta subjecte a la finalització del procés de torn lliure d'Administratius/ives convocat l'any 2025, en execució de l'Oferta Pública parcial inicial de l'any 2025, de manera que no es convocarà en execució d'aquesta segona oferta pública parcial 2025, en cas que pugui ser coberta en resultat del procés selectiu, i borsa existent, tal i com s'estableix a les bases reguladores del procés selectiu, en aplicació de la disposició addicional 30 del Decret Legislatiu 1/1997, en la seva redacció actual modificada pel Decret Llei 14/2022, de 8 de novembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat, de foment de la promoció interna i d'agilització de la cobertura de lloc de treball amb persones funcionàries de carrera.

Tercer. Acordar que en els propers mesos s'aprovarà l'oferta pública d'ocupació per a l'any 2025 respecte de la resta de places permeses atenent el càlcul de la taxa de reposició que es reguli en la corresponent Llei de Pressupostos Generals de l'Estat que s'aprovi per l'any 2025, si s'escau.

Quart. Publicar aquest acord mitjançant els corresponents anuncis al Butlletí Oficial de la Província, al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya i al Butlletí Oficial de l'Estat.

Cinquè. Trametre còpia de l'oferta pública aprovada al Ministeri d'Hisenda i Administracions Públiques i a la Direcció General d'Administració Local del Departament de Governació i Administracions Públiques de la Generalitat de Catalunya.

Sisè. Comunicar aquest acord a la presidència de la Junta de Personal i a la presidència del Comitè d'Empresa, per al seu coneixement."

Abrera, 4 de juny de 2025

Jesús Naharro Rodríguez

Alcalde