Acuerdo GOV/132/2025, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Marco para la mejora de la lengua y las matemáticas

La educación constituye uno de los pilares fundamentales para el progreso social, la cohesión y el bienestar de la sociedad catalana. La mejora continua del sistema educativo es esencial para garantizar la igualdad de oportunidades, reducir las desigualdades sociales y favorecer el desarrollo de un modelo de sociedad basado en el conocimiento, la investigación y la capacidad crítica. No obstante, los resultados obtenidos por el alumnado de Cataluña en las últimas pruebas de evaluación nacionales e internacionales han evidenciado la necesidad de una acción decidida para revertir las tendencias negativas observadas, especialmente en el ámbito de las competencias matemática y lingüística.

Los informes PISA 2022 y TIMMS 2023 han reflejado un descenso significativo del rendimiento del alumnado catalán en las competencias matemática y lingüística, situándolo por debajo de la media española, europea y de la OCDE. En el informe PISA de 2022, Cataluña obtuvo 469 puntos en matemáticas, una puntuación inferior a la media de España (473), de la Unión Europea (474) y de la OCDE (472). En comprensión lectora, los resultados fueron aún más preocupantes, con 462 puntos, por debajo de los 474 de España, los 475 de la UE y los 476 de la OCDE. Por otro lado, el estudio TIMMS 2023, centrado en las matemáticas en primaria, también confirma esta tendencia negativa, y sitúa a Cataluña 9 puntos por debajo de la media española (498), 25 puntos por debajo de la UE (514) y 36 puntos por debajo de la media de la OCDE (525).

Estos resultados evidencian la necesidad de una acción decidida y estructurada para revertir la tendencia y garantizar que el alumnado alcance los estándares de aprendizaje necesarios para una formación de calidad y una mejor proyección académica y profesional. Ante este escenario, el Departamento de Educación y Formación Profesional de la Generalitat de Cataluña, en línea con las directrices establecidas en el Plan de Gobierno de la XV Legislatura, asume el reto de promover una intervención sistemática basada en evidencias para revertir la tendencia negativa y mejorar los resultados académicos del alumnado. Con este objetivo, el anterior Gobierno constituyó el Grupo Impulsor de Medidas de Mejoras Educativas, integrado por profesionales del sector educativo, académico e investigador, con la misión de proponer un conjunto de acciones para abordar las deficiencias identificadas y definir estrategias de actuación efectivas.

Este grupo de expertos llevó a cabo un análisis exhaustivo de la situación durante un periodo de tres meses, revisando los datos disponibles e identificando los factores estructurales, metodológicos y sociales que han contribuido al descenso de los resultados educativos en Cataluña. Fruto de este trabajo, se elaboró un documento de recomendaciones, que recoge una serie de medidas encaminadas a mejorar las competencias matemática y lingüística del alumnado y a garantizar que el sistema educativo catalán se dote de los mecanismos adecuados para afrontar estos retos con una perspectiva de equidad y de excelencia.

Tomando como referencia este informe, el actual Departamento de Educación y Formación Profesional ha desarrollado el Marco para la mejora de la lengua y las matemáticas, que tiene como objetivo establecer un conjunto de medidas estructuradas y dotadas de recursos suficientes para potenciar las capacidades de los estudiantes en estos ámbitos fundamentales. Se trata de un enfoque integral que incorpora acciones a diversos niveles, desde la concreción del currículo hasta la formación docente y el reforzamiento del acompañamiento educativo al alumnado más vulnerable. Deberá tener importancia, también, un buen conocimiento de la realidad y los métodos de inmersión lingüística y el tratamiento integrado de lenguas y contenido (TIL) por parte del profesorado.

A partir de este enfoque, se definen los siguientes objetivos específicos:

- Mejorar el rendimiento académico en matemáticas y lengua: incrementar las competencias matemática y lingüística del alumnado mediante programas de apoyo intensivo y de intervención personalizada en los centros educativos.

- Reducir las desigualdades educativas: minimizar la brecha de rendimiento entre el alumnado en función de su contexto socioeconómico y garantizar que los estudiantes en situación de vulnerabilidad reciban el apoyo necesario para alcanzar los estándares de aprendizaje en el marco de una educación inclusiva y de calidad.

- Fortalecer la formación y el apoyo al profesorado: dotar al colectivo docente de herramientas y estrategias pedagógicas efectivas para mejorar la enseñanza de las matemáticas y las lenguas, incluyendo formaciones especializadas, recursos curriculares y programas de acompañamiento docente, en los que habrá que prever, también, la formación de los docentes en inmersión lingüística y tratamiento integrado de lenguas y contenido (TIL).

- Impulsar la evaluación y el seguimiento de los resultados: implementar mecanismos sistemáticos para el análisis y el seguimiento de los resultados educativos, dado que solo mediante la evaluación es posible mejorar las políticas educativas y asegurar su efectividad.

- Promover un nuevo modelo de gobernanza educativa: fomentar la colaboración y la implicación de toda la comunidad educativa, incluyendo familias, administraciones locales, instituciones académicas y agentes sociales, para consolidar una red de apoyo al aprendizaje y a la excelencia educativa.

Este Marco de actuación responde a una visión a corto y medio plazo, en la que se considera esencial que colaboren todos los actores implicados en la educación para garantizar una respuesta coordinada y eficaz a los retos detectados. El objetivo final es situar a Cataluña en una posición de referencia en calidad educativa, con un sistema que garantice el éxito educativo de todo el alumnado, independientemente de su origen o sus condiciones sociales.

Es por ello que se impulsa este Marco para la mejora de la lengua y las matemáticas, con el objetivo, tanto de establecer un conjunto de doce nuevas medidas que incluyen las específicamente destinadas a reforzar el aprendizaje en matemáticas y lengua, como de dar continuidad y amplificar las otras dieciocho medidas (recogidas en el anexo) que constituyen acciones prioritarias de mejora de la calidad y la equidad del sistema educativo.

A su vez, la colaboración con el mundo local y con los diferentes agentes educativos se considera una herramienta primordial para alcanzar los objetivos de mejora, de conformidad con la Ley 12/2009, de 10 de julio, de educación, que regula diferentes órganos de colaboración, tanto con el mundo local, mediante la comisión mixta constituida por representantes de las entidades municipalistas y regulada en el artículo 162, como con los diferentes sectores de la enseñanza no universitaria mediante el actual Consejo de Educación de Cataluña, regulado en el artículo 171 y en la Ley 1/2024, de 3 de enero, de composición del Consejo de Educación de Cataluña.

Por todo lo expuesto, con voluntad de potenciar el sistema educativo para que pueda alcanzar los retos estructurales y emergentes a los que se enfrenta, se propone la aprobación del Marco para la mejora de la lengua y las matemáticas.

A propuesta de la consejera de Educación y Formación Profesional, el Gobierno

Acuerda:

1. Aprobar el Marco para la mejora de la lengua y las matemáticas, que incluye un conjunto de doce nuevas medidas prioritarias a partir de 2025:

I. Despliegue del Decreto 65/2025, de 8 de abril, de reanudación de la actividad de la Agencia de Evaluación y Prospectiva de la Educación y de la constitución de su Consejo Rector.

Objetivo: impulsar la evaluación para fomentar la mejora continua del sistema educativo, con especial atención a la competencia lingüística y matemática. La Agencia liderará las actividades de investigación y prospección necesarias para garantizar una toma de decisiones estratégicas dentro del conjunto del sistema educativo, favoreciendo el desarrollo de políticas públicas informadas por la evidencia.

Calendario: implementación entre 2025 y 2028.

II. Refuerzo del sistema de evaluación de los centros a través de la Inspección de Educación.

Objetivo: mejorar el uso de los resultados de las pruebas de evaluación mediante un análisis conjunto entre la Inspección de Educación y los equipos directivos. Este proceso permitirá detectar áreas de mejora y garantizar un acompañamiento en el diseño de estrategias adaptadas a las necesidades de cada centro.

Calendario: fase piloto en 250 centros en el curso 2025-2026 y ampliación de hasta 800 centros en cuatro años.

III. Concreción de todas las materias de los currículos de educación primaria y secundaria, priorizando las matemáticas y las lenguas.

Objetivo: poner a disposición del colectivo docente unas orientaciones curriculares que incluyan concreciones de los saberes esenciales, una secuenciación clara para asegurar la progresión de los aprendizajes y ejemplos prácticos para facilitar la planificación de las enseñanzas. Las orientaciones se publicarán inicialmente para matemáticas y lenguas y se ampliarán progresivamente al resto de materias.

Calendario: período 2025-2026.

IV. Impulso de un nuevo sistema de gobernanza educativa mediante un programa experimental de zonas educativas (ZE).

Objetivo: establecer un nuevo modelo de gobernanza compartida entre el Departamento de Educación y Formación Profesional y las administraciones locales para reforzar la corresponsabilidad en la toma de decisiones y la implementación de políticas educativas adaptadas a cada territorio. Este modelo mejorará la coordinación entre los diferentes actores y optimizará el uso de los recursos para responder a las necesidades educativas locales.

Calendario: inicio en 2025.

V. Estabilización de los claustros de los centros educativos, iniciando el proceso de convocatoria autonómico con el fin de garantizar un concurso de traslados anual.

Objetivo: reducir la rotación del profesorado y favorecer la continuidad pedagógica de los centros mediante concursos de traslados anuales, con una convocatoria autonómica cada dos años.

Calendario: concursos de traslados autonómicos bianuales durante cuatro años.

VI. Priorización de las competencias lingüística y matemática en las horas de gestión autónoma de los centros en primaria y secundaria, incorporándolo en los Documentos para la organización y gestión de los centros (DOIGC).

Objetivo: garantizar que las competencias lingüística y matemática sean una prioridad en las horas de gestión autónoma de los centros de primaria y secundaria. Esta orientación se incorporará en los Documentos para la organización y gestión de los centros (DOIGC) como criterio fundamental para la planificación pedagógica.

Calendario: aplicación a partir del curso 2025-2026.

VII. Establecimiento de un acuerdo marco de colaboración entre el Departamento de Educación y Formación Profesional y las universidades.

Objetivo: impulsar la colaboración con las universidades para definir un nuevo sistema de provisión de plazas según las necesidades del sistema, mediante un mecanismo de acreditación que garantice la calidad de la formación; revisar las prácticas de los estudios habilitantes para la docencia mediante el modelo de creación de centros formadores; reformular la oferta formativa permanente de los institutos de ciencias de la educación (ICE), y desarrollar acciones formativas en formato de microcredenciales, que incluyan contenidos como la formación de los docentes en inmersión lingüística o tratamiento integrado de lenguas y contenido (TIL).

Calendario: período 2025-2028.

VIII. Convocatoria de ayudas económicas para posgrados de formación docente especializada en matemáticas y lenguas.

Objetivo: facilitar la formación especializada de 1.190 docentes en activo, seleccionando 300 profesores y profesoras de educación secundaria obligatoria (ESO) para cursar el Posgrado de profundización en matemáticas; 500 candidatos (250 de primaria y 250 de secundaria) para acceder al Diploma de experto en el aprendizaje y la enseñanza de la lengua y la lectura; y 390 maestros de primaria para cursar el Diploma de experto en el aprendizaje y la enseñanza de la matemática escolar.

Calendario: período 2025-2028.

IX. Convenio de colaboración entre la Administración de la Generalitat de Cataluña, a través del Departamento de Educación y Formación Profesional, y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Objetivo: poner en marcha del Proyecto plurianual para mejorar los resultados de aprendizaje en Cataluña, con el fin de analizar los factores que influyen en el rendimiento del alumnado e identificar medidas efectivas para su mejora. El proyecto se centrará en la equidad y la calidad del sistema educativo, asegurando que las acciones propuestas contribuyen a reducir desigualdades, garantizar la inclusión educativa y mejorar los resultados académicos.

Calendario: período 2025-2028.

X. Implementación de un programa para promover el bienestar emocional y prevenir problemas de salud mental en el alumnado.

Objetivo: elaborar y desarrollar un programa específico para fomentar el bienestar emocional y prevenir problemas de salud mental en el alumnado de primaria, en el marco de la iniciativa "Bienestar para estar bien" (BxB). Esta actuación se alinea con el trabajo ya puesto en marcha en la educación secundaria y busca fortalecer las capacidades de adaptación y superación de los niños, proporcionar herramientas para la gestión emocional y la convivencia, y contribuir a la creación de un entorno educativo más saludable y resiliente.

Calendario: diseño del programa durante el curso 2025 e inicio de la implementación el curso 2025-2026.

XI. Creación de la primera cátedra de altas capacidades en Cataluña en colaboración con la Universidad de Girona.

Objetivo: establecer un espacio de investigación, formación y desarrollo de las altas capacidades en colaboración con la Universidad de Girona. Esta cátedra permitirá generar conocimiento especializado, impulsar la formación de docentes y profesionales, y desarrollar estrategias de inclusión educativa para dar respuesta a las necesidades del alumnado con altas capacidades.

Calendario: período 2025-2028.

XII. Creación del programa temporal de apoyo intensivo a las matemáticas.

Objetivo: mejorar las competencias matemáticas del alumnado de la educación primaria, preferentemente desde tercero de educación primaria, y de la educación secundaria obligatoria. El programa dará cobertura a un máximo de 450 centros educativos sostenidos con fondos públicos, con margen de mejora en los resultados de su alumnado.

Calendario: período 2025-2026.

2. Promover dieciocho acciones, iniciativas y programas que tienen un impacto positivo en la calidad y la equidad educativa, y dar continuidad a los programas en funcionamiento con buenos resultados que constan en el anexo. Estas actuaciones y programas tienen como objetivo principal reforzar el aprendizaje en matemáticas y lengua, favorecer la inclusión educativa, mejorar el apoyo al profesorado, y garantizar el acompañamiento específico al alumnado vulnerable y a sus familias.

3. Impulsar la colaboración y el establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones y agentes sociales como las entidades municipalistas, las diputaciones, los consejos comarcales y los entes locales, con el fin de construir una respuesta conjunta alineada con el objetivo de país de garantizar la equidad y la excelencia educativa. Estas colaboraciones priorizarán actuaciones orientadas a la mejora de los resultados educativos en las competencias lingüística y matemática, asegurando una acción coordinada y efectiva en todo el territorio.

4. Promover un proceso de consulta abierto y participativo dirigido a los profesionales de la educación y al conjunto de la comunidad educativa. Este proceso permitirá recoger sensibilidades, puntos de vista, propuestas y sugerencias que contribuyan a definir y mejorar las políticas educativas, con el objetivo de garantizar que las actuaciones impulsadas respondan a las necesidades reales del sistema educativo y se alineen con el objetivo de país de impulsar una educación de calidad, equitativa y de excelencia.

5. Publicar este Acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Barcelona, 20 de mayo de 2025

Javier Villamayor Caamaño

Secretario del Gobierno

Anexo

En este anexo se detallan los programas educativos a los que se da continuidad en este Marco, así como nuevas medidas adicionales. Estos programas han demostrado tener un impacto positivo en la mejora de los resultados educativos, especialmente en las competencias lingüística y matemática, y se consideran estratégicos para avanzar en el objetivo de país de una educación equitativa y de excelencia. Su continuidad garantiza la consolidación de buenas prácticas, la optimización de recursos y la coherencia en las actuaciones desplegadas en los centros educativos de primaria y secundaria.

XIII. Detección de los centros con buen rendimiento escolar y difusión de buenas prácticas.

Objetivo: identificar los centros con mejor rendimiento escolar a partir de los resultados de las pruebas de final de etapa de primaria y secundaria del Consejo Superior de Evaluación de Cataluña. Esta detección permitirá la difusión de buenas prácticas a través de un programa de mentorías y de la Red de Competencias, promoviendo la mejora global del sistema educativo.

Calendario: período 2025-2026.

XIV. Despliegue del Programa Florence, de acompañamiento, formación y modelado de la competencia matemática.

Objetivo: mejorar la competencia matemática en los 200 centros con mayor margen de mejora mediante el desarrollo del Programa Florence, que incluye acciones de acompañamiento, formación docente y modelado de prácticas efectivas. El objetivo es proporcionar herramientas y estrategias para incrementar el rendimiento matemático del alumnado.

Calendario: período 2025-2027.

XV. Acompañamiento y mentoría para centros con resultados medios-bajos en lenguas y matemáticas.

Objetivo: mejorar los resultados educativos en las competencias lingüística y matemática mediante un programa de acompañamiento y asesoramiento específico destinado a 170 centros de educación primaria y secundaria con rendimientos situados en la franja media-baja, lo que conlleva un aumento del 90% de los centros mentorizados. Este programa incluirá 120 mentorías curriculares para reforzar las estrategias didácticas generales y 50 mentorías especializadas en matemáticas para fortalecer esta área clave.

Calendario: período 2025-2028.

XVI. Implementación del Programa temporal de mentorías para la formación del pensamiento computacional aplicado a la resolución de problemas matemáticos (PCMAT).

Objetivo: desarrollar el pensamiento computacional como herramienta para la resolución de problemas matemáticos en infantil y primaria, especialmente en alumnado de quinto y sexto. Este programa se dirige a centros situados en la franja media de resultados en las pruebas de evaluación diagnóstica del Consejo Superior de Evaluación de Cataluña (CSAC). La iniciativa contará con la incorporación de 80 maestros mentores y tendrá un impacto en 963 centros públicos de primaria (56 % del total).

Calendario: período 2025-2026.

XVII. Ampliación del programa Mentorías 4.0 para el desarrollo de competencias digitales y pensamiento computacional.

Objetivo: expandir el programa Mentorías 4.0 para llegar a 2.800 institutos y escuelas públicas y concertadas, con el objetivo de que el alumnado desarrolle competencias digitales vinculadas al pensamiento computacional y a la programación. Esta iniciativa pretende reforzar la resolución de problemas matemáticos mediante estrategias digitales innovadoras y fomentar el uso de la tecnología como herramienta de aprendizaje.

Calendario: período 2025-2026.

XVIII. Despliegue del Programa de mejora de la competencia lectora mediante la ampliación de la Red Territorial de Centros.

Objetivo: reforzar la competencia lectora del alumnado mediante la ampliación de la Red Territorial de Centros, promoviendo la formación intensiva del profesorado y el intercambio de conocimientos y buenas prácticas. Esta ampliación supondrá llegar a 500 centros de primaria y secundaria públicos de Cataluña.

Calendario: 2025-2026.

XIX. Incremento de las aulas de acogida para que el alumnado recién llegado adquiera la competencia lingüística en catalán.

Objetivo: ampliar el número de aulas de acogida destinadas al alumnado recién llegado con el objetivo de facilitar la consecución de la competencia lingüística en catalán y garantizar una mejor inclusión educativa y social. El incremento previsto es de 112 nuevas aulas, alcanzando un total de 1.583 aulas en todo el territorio.

Calendario: 2025-2028.

XX. Desarrollo de los talleres de usos lingüísticos en el ámbito educativo (ULAE) para promocionar el catalán en los centros educativos.

Objetivo: fomentar el uso de la lengua catalana en los centros educativos mediante el desarrollo de los talleres de usos lingüísticos en el ámbito educativo (ULAE). Estos talleres se diseñan a partir de un diagnóstico previo sobre la situación de la lengua catalana en cada centro, con el objetivo de impulsar estrategias efectivas para incrementar su uso en todos los ámbitos escolares.

Calendario: 2025-2028.

XXI. Elaboración de una guía para las familias para potenciar la lectura en el entorno familiar.

Objetivo: desarrollar y difundir una guía dirigida a las familias con estrategias y recursos para fomentar la lectura en el entorno familiar. Esta iniciativa busca reforzar el hábito lector desde casa, implicando activamente a las familias en el desarrollo de la competencia lectora de los niños y jóvenes.

Calendario: 2025-2026.

XXII. Incorporación, en la programación general anual (PGA), de las actuaciones para mejorar los resultados en las competencias lingüística y matemática.

Objetivo: asegurar que todos los centros educativos incorporen en su programación general anual (PGA) acciones concretas para revertir y mejorar los resultados en las competencias lingüística y matemática. Esta medida garantizará que los planes de actuación de los centros estén alineados con los objetivos estratégicos del sistema educativo y permitirá un seguimiento más efectivo de las mejoras implementadas.

Calendario: período 2025-2028.

XXIII. Adaptación del currículo, la evaluación y el despliegue de medidas organizativas flexibles para reforzar los aprendizajes competenciales en lenguas y matemáticas.

Objetivo: adaptar el currículo y la evaluación, así como desarrollar medidas organizativas flexibles en el aula, para garantizar un refuerzo efectivo de los aprendizajes competenciales en lenguas y matemáticas. Esta medida permitirá atender mejor las necesidades del alumnado para mejorar su rendimiento académico.

Calendario: período 2025-2028.

XXIV. Aprobación del nuevo Decreto de orientación educativa para mejorar los resultados y reducir el abandono escolar.

Objetivo: aprobar el nuevo Decreto de orientación educativa para reforzar el acompañamiento del alumnado y garantizar una orientación académica y personal más efectiva. Esta medida tiene como finalidades principales mejorar los resultados educativos, prevenir el abandono escolar prematuro y favorecer el bienestar del alumnado, asegurando un apoyo adecuado durante toda la etapa educativa.

Calendario: período 2025-2026.

XXV. Reorientación de los planes educativos de entorno (PEE) para ofrecer refuerzo gratuito en matemáticas y lengua al alumnado vulnerable.

Objetivo: reorientar los planes educativos de entorno (PEE) para garantizar actuaciones de refuerzo gratuito en los ámbitos matemático y lingüístico dirigidas a todo el alumnado en situación de vulnerabilidad. Esta medida busca reducir las desigualdades educativas y asegurar que todo el alumnado, independientemente de su situación socioeconómica, tenga acceso a apoyo académico de calidad.

Calendario: período 2025-2028.

XXVI. Priorización de las actividades palanca del Plan de mejora de oportunidades educativas (PMOE - PROA+) en las competencias lectora y matemática.

Objetivo: focalizar las actividades palanca del Plan de mejora de oportunidades educativas (PMOE - PROA+), financiado por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, en la mejora de las competencias lectora y matemática. Esta medida garantizará que los recursos y acciones de este programa se destinen prioritariamente a reforzar estas áreas clave, especialmente para el alumnado en situación de vulnerabilidad.

Calendario: período 2025-2028.

XXVII. Acompañamiento tutorizado y riguroso del profesorado novel.

Objetivo: adaptar y mejorar el Programa de residencia inicial docente, para garantizar una formación más efectiva, un acompañamiento tutorizado y una evaluación rigurosa del profesorado interino novel durante el primer año de trabajo, así como del profesorado funcionario en prácticas. Este nuevo formato permitirá reforzar las competencias docentes y asegurar una mejor inserción profesional.

Calendario: período 2025-2028.

XXVIII. Reorientación de la formación inicial y de profundización de la función directiva para reforzar el liderazgo pedagógico, el desarrollo profesional y la cultura evaluativa en los centros educativos.

Objetivo: redefinir la formación inicial y continua de la función directiva para fortalecer el liderazgo pedagógico, el desarrollo profesional del claustro y la cultura evaluativa en los centros educativos. Esta medida busca dotar a los equipos directivos de herramientas para impulsar la mejora de los resultados educativos y promover una gestión basada en la evidencia y la innovación.

Calendario: período 2025-2026.

XXIX. Creación de una bolsa de formadores del Departamento de Educación y Formación Profesional para la formación permanente del profesorado.

Objetivo: establecer una bolsa de formadores expertos dentro del Departamento de Educación y Formación Profesional para garantizar una oferta de formación permanente de calidad para el profesorado.

Calendario: período 2025-2028.

XXX. Desarrollo del Programa Henka para el bienestar emocional y la prevención de problemas de salud en el alumnado de secundaria.

Objetivo: desarrollar el Programa Henka, destinado al alumnado de educación secundaria, con el objetivo de fomentar el bienestar emocional, dotar al alumnado de herramientas para la gestión emocional y prevenir problemas de salud mental. Este programa incluye acciones de formación para el profesorado, materiales pedagógicos específicos y espacios de apoyo para el alumnado.

Calendario: período 2025-2028.