EDICTO sobre aprobación del instrumento de planificación plurianual de recursos humanos para la autorización de la tasa específica del artículo 20.Dos.4 de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2023 y modificación de la oferta pública de empleo para el año 2023.

Edicte pel qual es fa públic que en data 7 de desembre el regidor delegat de Recursos Humans ha dictat Decret 2208/2023 de 7 de desembre, la part resolutiva del qual es transcriu a continuació.

"1r.- Aprovar l'instrument de planificació plurianual que es transcriu a l'annex, autoritzant la taxa específica en els termes de l'article 20.DOS.4 de la Llei 31/2022, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2023.

2n.- Modificar la Oferta Pública d'Ocupació Pública per a l'exercici 2023 incorporant les places que es detallen en el document annex.

3r.- Disposar que, sens perjudici de la previsió d'execució prevista en l'instrument de planificació aprovat, les places incloses en aquesta Oferta Pública es convoquin dins del termini improrrogable de tres anys a comptar des de la data de la darrera publicació.

4t.- Publicar el contingut del present acord en el Butlletí Oficial de la Província de Barcelona i al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

5è.- Comunicar aquest acord a l'administració de l'Estat i a la Direcció General de l'Administració Local de la Generalitat de Catalunya als efectes oportuns.

INFORME MEMORIA DEPARTAMENT DE RECURSOS HUMANS

INSTRUMENT PLANIFICACIÓ TAXA ESPECÍFICA EXTRAORDINÀRIA LPGE 2023

Primer.- La Llei 31/2022, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2023 estableix:

La Oferta de Empleo Público se articulará a través de las siguientes tasas de reposición de efectivos:

— En los sectores prioritarios la tasa será del 120 por cien y en los demás sectores del 110 por cien.

— Las entidades locales que tuvieran amortizada su deuda financiera a 31 de diciembre del ejercicio anterior tendrán un 120 por cien de tasa en todos los sectores.

— La tasa será del 125 por ciento para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuerpos de Policía Autonómica y Policías Locales, que se considerarán también sectores prioritarios.

— La tasa específica, en los términos previstos en el apartado dos.4 del artículo 20 de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023.

Lo establecido en los párrafos anteriores se entiende sin perjuicio de los procesos de estabilización derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, o de normas anteriores.

Cada Administración podrá autorizar, con carácter extraordinario, una tasa específica que sea necesaria para dar cumplimiento del objetivo previsto en la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, de que la temporalidad en el empleo público no supere el 8 por ciento de las plazas de naturaleza estructural en cada uno de sus ámbitos, siempre que venga justificado de acuerdo con el instrumento de planificación plurianual con que deberá contar.

En relació a la taxa específica ressaltada en negreta es tracta d'una habilitació legal derivada de les exigències de la pròpia Unió Europea en quan a la temporalitat. Així, de la pròpia exposició de motius de la Llei 20/2021 de 28 de desembres de mesures urgents per la reducció de la temporalitat en la ocupació pública, es deriva que «el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (en adelante, PRTR), ya evaluado favorablemente por la Comisión Europea en la Propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo, de 22 de junio de 2021, relativa a la aprobación de la evaluación del citado Plan, contemple en su componente 11, relativo a la Modernización de las Administraciones Públicas, la reforma referida a la reducción de la temporalidad en el empleo público».

Això suposa un pas endavant a l'hora d'afrontar les reformes estructurals de gran abast per adaptar i fer més eficient el funcionament de les administracions públiques, el seu règim jurídic i la inevitable planificació de la gestió dels recursos humans per garantir la prestació d'uns serveis públics de qualitat.

Així, la primera de les actuacions previstes per dita reforma és l'adopció de mesures per millorar l'eficiència dels recursos humans reduint els alts nivells de temporalitat i flexibilitzant la gestió dels recursos humans en les Administracions públiques. L'objectiu de la reforma és situar la taxa de temporalitat estructural per sota del 8% en el conjunt de les Administracions Públiques espanyoles i per això s'actua a través de tres fronts: l'adopció de mesures immediates per pal·liar l'elevada temporalitat existent, l'articulació de mesures per prevenir i sancionar l'abús i el frau en la temporalitat a futur i per últim, potenciació de l'adopció d'eines i una cultura de la planificació per una millor gestió dels recursos humans.

Segon.- L'Ajuntament de Cervelló no ha estat aliè a aquesta situació de temporalitat, fins el punt que el document de la plantilla de l'exercici 2022 reflectia més d'un 60% de places vacants ( d'un total de 100 places, es constataven 33 places ocupades i 67 vacants).

Al llarg de l'exercici 2022 es van efectuar les següents actuacions:

I. Execució de les places que quedaven per convocar de la Oferta Pública de l'exercici 2019, en concret:

- 4 places d'agent de la Policia Local

- 1 plaça de tècnic d'administració general

- 1 plaça de tècnic d'Igualtat

- 2 places de tècnic mig en gestió

- 1 plaça de dinamitzador de la Gent Gran

II. Execució de part de les places existents a la Oferta Pública d'Ocupació de l'exercici 2020, en concret:

- 1 plaça d'administrativa ( torn lliure)

- 3 places d'administrativa ( promoció interna)

Està previst que aquesta oferta quedi totalment executada (les 3 places que resten) en el segon semestre de l'any 2024.

III. Aprovació de la Oferta Pública d'Ocupació extraordinària a l'empara de la Llei 20/2021. L'execució d'aquesta oferta va començar en el 2023 i a dia d'avui resten únicament dues convocatòries per finalitzar. Les places que complien els requisits fixats en dita norma i que van ser incorporats a aquesta oferta extraordinària van ser:

Tercer.- L'execució d'aquesta Oferta ha permès la conversió de relacions temporals que estaven cobrint necessitats que havien esdevingut estructurals en relacions fixes, bé sota el règim laboral o bé sota el règim de funcionari, complint d'aquesta manera amb l'objectiu de la Llei 20/2021. Ara bé, cal tenir present que, atès que les places vacants havien de complir amb les exigències contingudes a l'article 2 i a les Disposicions addicionals sisena i vuitena de dita norma per tal de ser incloses en la oferta extraordinària, no totes les places podien incorporar-se, tot i predicar-se d'elles la seva naturalesa estructural. Per això, conscient d'aquesta realitat, comuna a totes les administracions públiques, el legislador (amb l'objectiu ferm d'aconseguir una temporalitat per sota del 8%) habilita una taxa específica que permeti incorporar a la Oferta ordinària de l'exercici 2023 altres places que, no complint amb els requisits de la Llei 20/2021, puguin ser cobertes de manera definitiva a través de procediments de selecció ordinaris. Tanmateix l'apartat Cuatro de l'article 20 de la LPGE realitza una exigència addicional i és que "venga justificado de acuerdo con el instrumento de planificación plurianual con que deberá contar".

El contingut de l'instrument de planificació plurianual exigit en la LPGE 2023 no es regula de forma expressa en la normativa. Ara bé, aquest instrument s'esmenta en algunes resolucions o acords de l'Administració General de l'Estat, com ara, l'Acord adoptat en data 23 de maig de 2022, per la Mesa General de Negociació de l'Administració General de l'Estat sobre l'Oferta Pública d'Ocupació per a l'any 2022. De l'anterior es dedueix que l'objectiu d'aquest instrument ha de ser el d'assolir, tant quantitativament com qualitativament, els recursos òptims per a la prestació dels serveis que té encomanats l'Ajuntament, amb una prèvia planificació i anàlisi de les causes, oportunitats i polítiques que justifiquin l'autorització extraordinària de la taxa específica de l'art. 20.Dos.4 de la LPGE 2023, necessària per arribar a l'objectiu de que la temporalitat no superi el 8 per cent de les places de naturalesa estructural de cadascun dels àmbits de la Corporació

Quart..- Així les coses, l'Ajuntament de Cervelló compta amb places de naturalesa estructural que no es van incorporar a la Oferta d'estabilització perquè no complien amb els requisits de temporalitat que exigia l'article 2 de la Llei 20/2021 ( places cobertes temporal i ininterrompudament al menys durant els tres anys anteriors a 31 de desembre de 2020). Algunes d'aquestes places es troben ocupades interinament per personal funcionari nomenat a l'empara de la nova regulació de l'article 10 del TREBEP que va incorporar en un primer moment el RDL 14/2021 i seguidament per la Llei 20/2021. Aquesta regulació limita el nomenament de personal interí de plaça vacant a un termini màxim de tres anys, transcorregut el qual el funcionari ha de ser cessat. No poder cobrir aquestes places de manera definitiva comportaria un greu problema de funcionament pels serveis municipals, en tant que no només impediria cobrir una necessitat estructural amb personal fix sinó que tampoc es podria seguir prestant el servei amb el funcionari interí nomenat en tant que el seu cessament s'ha d'acordar de manera imperativa.

D'acord amb l'exposat, les places que podrien tenir cabuda a la taxa específica prevista a la LPGE 2023 son les que s'indiquen a l'annex del present document. Son places necessàries pel compliment dels fins de la Corporació, totes elles dotades de consignació pressupostària i la seva cobertura permetrà situar els índex de temporalitat de l'Ajuntament en un percentatge molt inferior al 8%. Es preveu que sigui executada entre els anys 2024 i 2026.

Cinquè.- Aquesta memòria, com instrument de planificació dels recursos humans, haurà de ser objecte de negociació segons determina l'article 37.1 c) del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el Text refós de la llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic.

Sisè.- L'instrument de planificació i la Oferta Pública d'Ocupació hauran de ser aprovats per l'òrgan competent essent el regidor de Recursos Humans d'acord amb les delegacions efectuades per l'alcaldia per Decret 1198/2023 de 21 de juny, de nou establiment de delegacions de competències en tinents d'alcalde i regidores i regidors, i de l'estructura organitzativa municipal.

PLACES DE LA TAXA ESPECÍFICA ART. 20 DOS.4 DE LA LPGE 2023

La qual cosa es fa pública per a general coneixement, advertint que contra la citada resolució que és definitiva en via administrativa podeu interposar recurs potestatiu de reposició davant de l'òrgan que l'ha dictat, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i en el termini màxim d'un mes a comptar des de l'endemà de la darrera publicació que, d'aquest acord, es realitzi. El termini màxim per a dictar i notificar la resolució d'aquest recurs serà d'un mes a comptar des del dia següent a la data de presentació del mateix en el registre corresponent.

Contra la resolució d'aquest recurs o la desestimació presumpta del mateix, no es pot interposar de nou el mateix recurs. Exhaurida la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant del Jutjat Contenciós Administratiu de Barcelona, de conformitat amb l'article 8.1 i 46.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa en el termini màxim de dos mesos a comptar des de l'endemà de la seva notificació o sense termini per interposar-lo, des de l'endemà de la desestimació presumpta del recurs interposat.

No obstant, no es podrà interposar aquest recurs fins que no sigui resolt expressament o s'hagi produït la desestimació presumpta del recurs de reposició.

Cervelló, 12 de desembre de 2023

Alejandro Depares Galindo

Regidor de Recursos Humans

Fernando Rivas Martínez

Secretari general accidental