Departamento de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural - Otras disposiciones (DOGC 2023-8894)
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ACUERDO GOV/84/2023, de 11 de abril, por el que se aprueba la Estrategia de relevo generacional agrario de Cataluña.
Mediante el Acuerdo GOV/108/2022, de 24 de mayo, en relación con la Agenda Rural de Cataluña, se acuerda tomar conocimiento de la Agenda Rural de Cataluña; impulsar el despliegue de las propuestas de acción de la Agenda Rural, en el ámbito de las competencias de la Administración de la Generalitat, con el objetivo de alcanzar el equilibrio y la sostenibilidad territorial, el desarrollo socioeconómico, territorial y ambiental y la mejora de los servicios en el mundo rural; impulsar el establecimiento de un marco sólido, cercano y eficiente de gobernanza a través de la reconexión de las necesidades y realidades rurales-urbanas, un marco legal y sistemas de toma de decisiones e implementación de las acciones que garanticen un desarrollo rural verdadero y una plena participación y representación de la ciudadanía del mundo rural, y encomendar a la Comisión Interdepartamental sobre Despoblamiento Rural la coordinación y el seguimiento de las propuestas de acción mencionadas.
La Agenda Rural de Cataluña recoge 892 actuaciones consideradas importantes para conseguir un desarrollo territorial sostenible, fuerte e interconectado. De estas actuaciones, 275 son priorizadas, y de éstas, 59 son estratégicas.
Una de las actuaciones estratégicas de la Agenda Rural de Cataluña es Promover un Plan nacional para el relevo generacional agrario que incluya medidas de mejora de la incorporación de jóvenes agricultores, medidas que fomenten el mentoraje a nuevos agricultores, entre otros.
El relevo generacional de las empresas agrarias familiares está en un momento crítico. Una suma de factores sociales, económicos, ambientales y culturales afecta el modelo de futuro de nuestro campesinado y pone en una situación de alerta a muchas de las explotaciones agrarias actuales, que no prevén un relevo natural de su actividad. Esta tendencia se constata en diferentes escalas territoriales y se considera un problema estructural europeo, en el que múltiples instituciones, asociaciones y sindicatos están trabajando por renovar los instrumentos de apoyo a las nuevas generaciones agrarias.
La Comisión Europea ha identificado una "escasez angustiosa de nuevos agricultores", basándose en una evaluación de cifras estadísticas que muestran que el número de jóvenes agricultores y agricultoras en la UE-27 está disminuyendo, y que los que se jubilan no están pasando sus explotaciones agrarias a la nueva generación con una tasa de reemplazo suficiente. La mirada puesta en las nuevas generaciones de campesinado recién llegado radica en un aumento de las personas que, sin orígenes agrarios directos, ven en el campesinado una oportunidad laboral y personal. Esta generación extrafamiliar está incorporando en el escenario agrario y rural un mapa de dinámicas de rejuvenecimiento a tener en cuenta en los nuevos marcos de apoyo y acompañamiento institucional.
Estas dinámicas en el contexto catalán se identificaron en el estudio cuantitativo y calificativo de las incorporaciones al sector agrario en Cataluña a partir de la medida 112 del PDR 2007-2013, Jóvenes en el campo, dentro del proyecto ODISSEU, que identifica un perfil mayoritario de campesinado tradicional (69%), a la vez que también evidencia la realidad del campesinado recién llegado (31%). Estos dos perfiles muestran dinámicas diferentes y complementarias. Los nuevos enfoques de política pública entienden que es necesario trabajar de forma holística tanto las relaciones intergeneracionales como las relaciones entre diferentes perfiles de jóvenes. Más allá de la ayuda económica de primera instalación, la realidad muestra lo necesarias que son otras medidas complementarias que orienten, motiven y dinamicen el camino de la idea a la empresa agraria.
El reto del relevo generacional es un tema complejo y multidimensional que es necesario abordar más allá de los incentivos económicos. Entre otros aspectos, cada vez es más evidente la necesidad de integrar temas culturales, territoriales, jurídicos, formativos y de acompañamiento para apoyar institucionalmente a una nueva generación agraria.
Para dar respuesta a estas nuevas necesidades, que también se identifican en el contexto catalán, el Departamento de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya (DACC) ha elaborado una Estrategia por el relevo generacional agrario, que articula un nuevo marco de actuación para renovar las estructuras agrarias y apoyar las nuevas generaciones, tanto familiares como recién llegadas, que tienen la voluntad de crear empresas viables económica, social y ambientalmente.
La Estrategia por el relevo generacional agrario se trabaja en el Grupo de Trabajo de Jóvenes, que se enmarca dentro del Comité de Seguimiento del Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Cataluña 2014-2022, con el objetivo de examinar y debatir en profundidad determinados aspectos de la estrategia y ejecución del PDR en esta materia. El Grupo de Trabajo de Jóvenes también está integrado por los miembros del Comité de Seguimiento que lo han solicitado, que son: Colegio de Ingenieros Técnicos Agrícolas y Forestales de Cataluña (CETAFC) -en representación de los colegios profesionales en el ámbito agrario-, la Asociación de Iniciativas Rurales de Cataluña (ARCA) -red que reúne a los 11 grupos de acción local (GAL) de Cataluña-, el Consorcio GAL Alt Urgell-Cerdanya, las organizaciones agrarias UP y JARC, la Federación de Cooperativas Agrarias de Cataluña (FCAC) y la Agencia Catalana de Juventud.
Para elaborar esta Estrategia se han realizado entrevistas a agentes clave en temas de relevo generacional agrario. Los perfiles de las personas entrevistadas han sido tutores y tutoras de incorporación de jóvenes de las escuelas agrarias, técnicos y técnicas de oficinas comarcales encargados de la ayuda de jóvenes, técnicos y técnicas de entidades asesoramiento encargados de la ayuda de jóvenes, técnicos y técnicas dinamizadores de relevo generacional agrario, perfiles académicos con conocimiento de la política de incorporación de jóvenes, perfiles gestores desde entidades locales con conocimientos sobre relevo agrario y otros. También se ha llevado a cabo un estudio sobre una muestra de jóvenes incorporados como jóvenes agricultores durante el período 2015-2019, para recoger el perfil de las personas y las empresas que se han instalado con la ayuda del PDR en este período.
La Estrategia de relevo generacional agrario pretende dar respuesta a una de las actuaciones estratégicas de la Agenda Rural de Cataluña, que es Promover un Plan nacional para el relevo generacional agrario que incluya medidas de mejora de la incorporación de jóvenes agricultores, medidas que fomenten el mentoraje a nuevos agricultores, entre otros. Entre mayo de 2021 y junio de 2022 se llevan a cabo los trabajos de definición de la Estrategia de relevo generacional agrario con una propuesta. Después de esta propuesta previa y la posterior mediante el canal Participa.cat, se redacta lo que será el análisis y las necesidades a afrontar para el relevo generacional y el emprendimiento agrario en Cataluña, y que, en definitiva, será la esencia de la Estrategia de relevo generacional agrario de Cataluña. Un documento que ha permitido la definición de una visión estratégica basada en 5 retos, 13 objetivos y 35 acciones.
Estas acciones se agrupan en cinco retos temáticos, que son los siguientes:
1) Coordinar/gobernanza: estructurar un sistema de apoyo y acompañamiento interinstitucional para el relevo generacional y el emprendimiento agrario.
2) Rejuvenecer/nuevo campesinado: facilitar el acceso, tanto del campesinado tradicional como de la recién llegad, a empresas agrarias viables económica, social y ambientalmente.
3) Fortalecer/tejido innovador: acompañar las empresas agrarias con modelos innovadores de producción y comercialización.
4) Arraigar/territorio: tejer un ecosistema acogedor en el mundo rural que arraigue las nuevas generaciones al territorio.
5) Sensibilizar/ciudadanía: concienciar la ciudadanía del papel imprescindible del campesinado y de su vínculo con la alimentación sostenible.
La Estrategia de relevo generacional agrario de Cataluña es una de las actuaciones estratégicas de la Agenda Rural de Cataluña para dar respuesta a los principales retos y acciones para favorecer el relevo generacional y el emprendimiento agrario en Cataluña.
Por todo ello, a propuesta de la consejera de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural, el Gobierno
Acuerda:
1. Aprobar la Estrategia de relevo generacional agrario de Cataluña, que se anexa a este Acuerdo.
2. Disponer la publicación de este Acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, salvo su anexo, que se puede consultar en la página web del Departamento de Acción Climática, Alimentación y Agenda Rural.
Barcelona, 11 de abril de 2023
