Consejería de salud - Otras disposiciones (BOPA nº 2023-225)

Tramitado el expediente de fijación de servicios mínimos por esta Consejería, y en base a los siguientes,

Antecedentes de hecho

Primero.—Convocada huelga general para el próximo día 24 de noviembre de 2023 por el Sindicato para la Solidad de los Trabajadores de España, resulta necesario garantizar el normal desarrollo de los servicios públicos que se consideran esenciales para la Comunidad.

Con la finalidad de garantizar el derecho a la protección de la salud, contenido en el artículo 43 de la Constitución Española, y atendida la necesidad de garantizar el normal desarrollo de unos servicios públicos que se consideran esenciales para la comunidad, como son los servicios sanitarios, se procede a fijar los servicios mínimos correspondientes a los centros concertados y empresas auxiliares del Servicio de Salud del Principado de Asturias, así como los correspondientes a las empresas externas que prestan servicios auxiliares en los centros sanitarios dependientes del Servicio de Salud del Principado de Asturias, para la huelga de referencia.

Segundo.—El legítimo ejercicio del derecho de huelga por los trabajadores reconocido en el artículo 28.2 de la Constitución no es ilimitado, derivando sus límites no sólo de su posible conexión con otros derechos constitucionales, sino también con otros bienes constitucionalmente protegidos, lo que implica que deba asegurarse el mantenimiento de los servicios esenciales a la comunidad.

En el ámbito de los servicios sanitarios esto supone la necesidad de conjugar el derecho de huelga con el derecho a la vida y a la integridad física de los usuarios de aquellos servicios, de modo que una disposición inadecuada de los servicios mínimos cuando se trata, como en el caso que nos ocupa, de funciones desarrolladas en centros sanitarios, implicaría una vulneración del derecho fundamental a la salud, tanto de pacientes, como del personal, en la amplia dimensión que resulta de su configuración constitucional.

De ahí que, por razones suficientemente fundadas, y dado que son trabajos desarrollados para Instituciones Sanitarias, los servicios esenciales se han establecido teniendo en cuenta el carácter general de la huelga y el número de efectivos afectados, tratando de fijar como servicios mínimos el personal estrictamente necesario para garantizarlos, teniendo especialmente en cuenta que la ausencia de establecimiento de aquellos dejaría a la población, por su repercusión sobre el servicio sanitario, sin una asistencia esencial.

Mención especial merece el carácter general de la huelga convocada, que como tal repercutirá en las prestaciones auxiliares que a través de empresas contratadas reciben los centros concertados, así como los centros sanitarios adscritos al Servicio de Salud del Principado de Asturias, lo cual afecta de manera crítica a la prestación sanitaria suministrada por estos, obligando al establecimiento de servicios mínimos que conjuguen el derecho de huelga de los trabajadores de las empresas contratadas por los centros concertados y los centros propios del SESPA, y el derecho a la vida y a la integridad física de los usuarios finales de los servicios sanitarios. En este sentido, los servicios mínimos se han propuesto en la dotación imprescindible para garantizar la actividad asistencial en los servicios y la correcta atención de usuarios haciendo especial hincapié en los servicios de alimentación, limpieza, lavandería, seguridad y transporte. Todos estos servicios deben garantizar una prestación mínima para dar cobertura a las necesidades de las diferentes áreas que pueden requerir los centros, y especialmente de las áreas que, tanto en el ámbito de la atención primaria como en el de la hospitalaria, atienden las urgencias, las hospitalizaciones, los quirófanos y los servicios de consulta, cuyo funcionamiento resulta crítico para garantizar el servicio sanitario al conjunto de la población.

Tercero.—El legítimo ejercicio del derecho de huelga por los trabajadores debe conjugarse, en el caso de los servicios sanitarios, con el derecho a la vida y a la integridad física de los usuarios de aquellos servicios, de modo que una disposición inadecuada de los servicios mínimos cuando se trata, como en el caso que nos ocupa, de funciones desarrolladas en centros sanitarios, implicaría una vulneración del derecho fundamental a la salud, tanto de pacientes como del personal, en la amplísima dimensión que resulta de su configuración constitucional.

De ahí que, también por razones suficientemente fundadas y debido a que en el caso de otros centros vinculados en su caso a la Red Sanitaria de Utilización Pública mediante concierto o convenio con el SESPA se está ante trabajos desarrollados para Instituciones Sanitarias, los servicios esenciales se han establecido teniendo en cuenta las necesidades asistenciales a cubrir, el número de días de huelga, el personal afectado y especialmente que la ausencia de establecimiento de aquellos dejaría, por su repercusión sobre el servicio sanitario, a la población sin una asistencia esencial, tratando de fijar como servicios mínimos el personal estrictamente necesario para garantizarlo.

Teniendo en cuenta los criterios expuestos, se ha procedido a fijar los servicios mínimos como se detalla en los Anexos, de manera proporcionada y que garantice el correcto funcionamiento de los servicios sanitarios, y el respeto del derecho fundamental a la vida, salud e integridad física de los pacientes, y del personal al servicio de instituciones sanitarias.

Fundamentos de derecho

Único.—Vistos el párrafo segundo del artículo 10 del Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, en tanto que atribuye a la autoridad gubernativa la potestad y el deber de dictar las medidas necesarias para garantizar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, en este caso el servicio sanitario, el artículo 11 de la Ley Orgánica 7/1981, de Estatuto de Autonomía para Asturias, el artículo 7 de la Ley 8/1991 de 30 de julio, de organización de la Administración del Principado de Asturias, el artículo 5 de la Ley 7/2019, de 29 de marzo, de Salud, y el artículo 6 del Decreto 22/2023, de 31 de julio, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma,

RESUELVO

Primero.—Establecer como servicios mínimos precisos para garantizar el mantenimiento de los servicios públicos esenciales a la comunidad los siguientes:

Anexo I: Servicios mínimos de centros vinculados a la Red Hospitalaria Pública mediante Convenio Singular.

Anexo II: Servicios mínimos de contratas externas de centros dependientes del Servicio de Salud del Principado de Asturias.

Anexo III: Servicios mínimos de contratas externas de centros referidos en anexo I.

Anexo IV: Servicios mínimos de otros centros vinculados en su caso a la Red Sanitaria de Utilización Pública mediante concierto o convenio con el SESPA.

Segundo.—Ordenar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.

Tercero.—Este acto pone fin a la vía administrativa y contra el mismo cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante los órganos de este orden jurisdiccional en el plazo de dos meses contados a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, sin perjuicio de la posibilidad de previa interposición de recurso potestativo de reposición regulado en el artículo 116 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. No obstante, los interesados pueden ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

Oviedo, a 22 de noviembre de 2023.—La Consejera de Salud, María Concepción Saavedra Rielo.—Cód. 2023-10588.