Pautas para la redacción de Planes Integrales de Accesibilidad Universal en Euskadi

El Departamento de Planificación Territorial, Vivienda y Transportes de Gobierno Vasco publica un documento que pretende servir de apoyo y referencia para el desarrollo de estrategias de accesibilidad universal orientadas a entidades locales y organismos públicos del País Vasco a fin de contribuir a su implantación mediante la articulación de Planes Integrales de Accesibilidad Universal (PIAU).

¿Qué se entiende por accesibilidad universal?

De acuerdo con el marco normativo vigente se considera accesibilidad universal "la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos, instrumentos, herramientas y dispositivos para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible. En la accesibilidad universal está incluida la accesibilidad cognitiva para permitir la fácil comprensión, la comunicación e interacción a todas las personas" (definición presente en la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, 2022).

El objetivo de la implantación de estrategias de accesibilidad universal es lograr, mediante los PIAU, una Euskadi plenamente accesible, tanto en lo que se refiere a espacios urbanos, edificios públicos, lugares de trabajo y viviendas, como a entornos no físicos que emergen con las novedosas alternativas de comunicación digital. Se trata, en definitiva, de promover condiciones adecuadas para que todas las personas puedan ejercer sus derechos a la integración y participación en la vida social y comunitaria mediante la eliminación de las barreras, tanto físicas como de comunicación, que imposibilitan su normal desenvolvimiento.

El documento presenta, a modo de guía, un modelo base que aspira a orientar cada una de las fases del proceso (desarrollo, implementación y seguimiento), respetando la pauta cronológica del propio despliegue, y aunque cada Plan Integral de Accesibilidad Universal tenga que ajustarse a las necesidades de la entidad que los promueva. El documento presenta la estructura de un Plan Integral Municipal en Accesibilidad Universal, dado que se ha considerado que el municipio es la entidad pública con capacidad de actuación en un mayor número de ámbitos. Así, el documento-guía clarifica que, no obstante, un planteamiento idéntico podría aplicarse a cualquier otra entidad pública o privada que lo adecúe a su propia configuración.

Contexto

Desde la aprobación de la Ley Vasca de Accesibilidad hace 25 años (1997), el 90% de los ayuntamientos de Euskadi han contado en algún momento con un plan de accesibilidad, si bien la gran mayoría de ellos no han sido objeto de actualización posterior. De hecho, los resultados del análisis y diagnóstico llevado a cabo para el seguimiento de la implementación del Plan de Acción de la Estrategia de Accesibilidad de Euskadi (2020) constata que, de los 251 municipios vascos, 228 han elaborado en algún momento un Plan de Accesibilidad. De estos planes, únicamente 59 han sido aprobados a partir de 2018, por lo que la mayoría de los municipios no cuentan con un plan de accesibilidad en vigor. En definitiva, los planes se encuentran desactualizados y no se realiza un seguimiento de su grado de cumplimiento.

Utilidad

La realización de un Plan Integral de Accesibilidad Universal por parte de una entidad supone el firme compromiso de esta por evitar, identificar y corregir cualquier situación que, dentro de su ámbito de actuación, pudiera identificarse como "barrera" para el uso y disfrute de manera autónoma de los entornos y de los servicios que estos ofrecen a la ciudadanía.

Por tanto, la finalidad de todo PIAU es diseñar una estrategia a largo plazo y consensuada con el objetivo de aumentar de forma gradual los niveles de accesibilidad, en los ámbitos de competencia de la entidad que lo promueva, asegurando un uso cómodo, seguro y autónomo de entornos, productos, bienes y servicios, para todas las personas, con independencia de su situación personal y en condiciones de igualdad.

Claves

En la elaboración y despliegue, el documento-guía destaca algunos elementos fundamentales como son la transversalidad, integralidad y gobernanza de los PIAU: transversal porque afecta a todos los entornos, bienes, productos y servicios a disposición de la ciudadanía y, por tanto, a todos los agentes, sociales e institucionales; integral porque para garantizar la accesibilidad de entornos, productos, bienes y servicios es necesaria la consideración de criterios accesibles en cada elemento de la cadena de valor, desde su planificación y diseño, hasta su gestión, implantación y desarrollo, además de sus conexiones con otros ámbitos; y gobernanza porque de cara a lograr una efectiva aplicación transversal e integral de la accesibilidad universal, se hace necesaria la participación equilibrada de diferentes tipos de agentes públicos (y con diferentes competencias territoriales), privados y sociales.

Propuesta estratégica

Para elaborar la propuesta estratégica, el documento-guía plantea la definición de la misión y visión del plan, es decir, la concepción de la situación futura deseada, cuál es la transformación esperada, y qué hacer para conseguirlo. Además, se aconseja recoger los principios inspiradores de la estrategia junto con los ejes, objetivos y medidas de actuación.

De cara a su puesta en marcha, es necesario realizar un diagnóstico de partida, definir un plan de actuación (con la identificación de las medidas a ejecutar) y un plan de gestión (con la definición del cuadro de mando del PIAU) que contemple medidas de evaluación y seguimiento.

Asimismo, resulta fundamental determinar el alcance del plan para establecer la asignación de los recursos técnicos y materiales necesarios. El documento-guía ofrece también orientaciones al respecto, con indicación de algunos ejemplos de posibles alcances para el Plan Integral de Accesibilidad Universal.

Plan de actuación

El plan de actuación comprende las acciones que se van a desarrollar para la mejora de la accesibilidad universal en los diferentes ámbitos contemplados, dando respuesta, de forma priorizada y calendarizada, a los objetivos estratégicos fijados en cada uno de los ejes de actuación.

Plan de gestión

Por último y como parte del plan de gestión se encuentra el cuadro de mando, instrumento de apoyo a la sistematización del seguimiento periódico del plan, de acuerdo con las diferentes medidas de actuación y al objeto de completar la evaluación rigurosa del progreso de las iniciativas contempladas, así como la identificación de posibles desviaciones. El seguimiento y evaluación del plan se diseñará en función del horizonte temporal definido para el plan. Al respecto, el documento orienta sobre recomendaciones para el seguimiento y evaluación del plan cuando este cuente con un horizonte temporal de cuatro años.

Si desea ampliar esta información, puede acceder a los contenidos de la publicación " PIAU Euskadi. Planes integrales de accesibilidad universal en entidades de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Pautas y orientación para su redacción. I Edición (Departamento de Planificación Territorial, Vivienda y Transportes, Gobierno Vasco , 2023).