ORDEN FORAL 17E/2024, de 29 de enero, del consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba la distribución del Fondo de Residuos 2024.
1. Comunidad Foral de Navarra
1.4. Subvenciones, ayudas y becas
ORDEN FORAL 17E/2024, de 29 de enero, del consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, por la que se aprueba la distribución del Fondo de Residuos 2024.
La Ley Foral 14/2018, de 18 de junio, de residuos y su fiscalidad, crea el denominado Fondo de Residuos para financiar medidas que tengan por objeto mitigar los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generación y gestión de residuos.
El Fondo de residuos se integra de manera diferenciada en el presupuesto del departamento con competencias en materia de medio ambiente y se provee de los siguientes recursos:
a) La cantidad resultante de la recaudación del impuesto a la eliminación en vertedero y a la incineración de residuos.
b) El importe recaudado de las sanciones impuestas por la Administración de la Comunidad Foral de Navarra por la comisión de infracciones a la normativa en materia de residuos.
c) El importe de las garantías financieras depositadas para la gestión de residuos ante Hacienda de Navarra, una vez tramitado el procedimiento previsto en el artículo 41 de esta ley foral.
d) Las aportaciones del presupuesto de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.
e) Las subvenciones y ayudas otorgadas por otros entes.
f) Las donaciones, herencias, las aportaciones y las ayudas que los particulares, las empresas o instituciones destinen específicamente al Fondo.
g) Las aportaciones realizadas directamente al Gobierno de Navarra para las acciones de promoción y comunicación provenientes de los convenios firmados con los sistemas que se establecen para la gestión de los residuos de envases o de otros sistemas de gestión de residuos que se desarrollen en el marco de la responsabilidad ampliada del productor, y, en su caso, las no utilizadas para estos fines por las entidades locales.
h) Cualquier otra aportación destinada a financiar operaciones de gestión de residuos.
Mediante la Ley Foral 36/2022, de 28 de diciembre, de modificación de diversos impuestos y otras medidas tributarias, se adaptó el impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la coincineración de residuos, a lo establecido en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular. Y por ello, que, a partir del 1 de enero de 2023, las cantidades tributadas por este impuesto, se agruparán a partir de ahora en flujos de residuos municipales y flujos de otros residuos.
Por otro lado, el Fondo de Residuos de 2024, se compone de 5.595.156 euros procedentes del impuesto sobre la eliminación en vertedero y la incineración de residuos, y unos ingresos de 96.240 euros procedentes de multas por la comisión de infracciones en materia de residuos impuestas por la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, lo que hace un importe total de 5.691.396 euros. Para el cómputo de estos ingresos se ha tenido en cuenta el periodo que abarca desde el 1 de julio de 2022 al 30 de junio de 2023 según lo establecido en el Decreto Foral 49/2020, de 15 de julio, por el que se regula el Fondo de Residuos.
Así, a través de la presente orden foral de distribución de los ingresos del Fondo de Residuos de 2024 se cumple con el mandato establecido en el Decreto Foral 49/2020, de 15 de julio, por el que se regula el Fondo de Residuos, y en el artículo 43 de la Ley Foral 14/2018, de 18 de junio, de Residuos y su fiscalidad, que establece que "la partida presupuestaria 'Fondo de residuos' se distribuirá anualmente por el departamento con competencias en materia de medio ambiente, previa consulta al Ente Público de Residuos de Navarra, de acuerdo con el criterio de priorización de los escalones superiores de la jerarquía de residuos, el cumplimiento de los objetivos, urgencia ambiental, proporcionalmente a la aportación económica de cada flujo de residuos al mismo y según las siguientes materias (...)".
El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, a través del Servicio de Economía Circular e Innovación, ha realizado el análisis anual de la situación en la gestión de residuos en la Comunidad Foral de Navarra y ha realizado una propuesta de distribución del Fondo. Con fecha de 30 de noviembre de 2023 se ha hecho llegar la documentación estipulada al Consorcio de Residuos y a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Y ambas entidades han realizado comentarios que se encuentra detallados en el anexo I. En el mismo archivo se encuentra la respuesta dada a dichos comentarios y su motivación.
Por todo lo anterior, y teniendo en cuenta las aportaciones recibidas, el Servicio de Economía Circular e Innovación, ha propuesto destinar las siguientes cantidades proporcionalmente a la aportación económica de cada flujo de residuos y según las materias del artículo 43 de la Ley Foral 14/2018, de 18 de junio, de Residuos y su fiscalidad:
a) Flujo de residuos municipales. 3.265.126 euros para la concesión de subvenciones a entidades locales que tienen atribuida la competencia de la recogida, transporte o gestión de residuos domésticos y que hayan contribuido a la generación del Fondo de Residuos por este concepto. Atendiendo a que los servicios públicos locales pueden estar gestionados en forma directa o indirecta conforme al artículo 192 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra se incluirán en las líneas de ayuda todos los modelos de prestación y personificación. Esta cantidad se distribuirá, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8.1, del Decreto Foral 49/2020, de 15 de julio, a acciones relacionadas con la prevención, con la recogida selectiva y con la gestión, de los residuos municipales que se vayan a desarrollar a lo largo de 2024, 2025 y/o 2026.
b) Flujo de otros residuos. 1.990.000 euros para la concesión de subvenciones a empresas para la ejecución de proyectos de prevención, preparación para la reutilización y reciclaje de residuos industriales y de construcción, que se vayan a desarrollar a lo largo de 2024, 2025 y/o 2026.
c) Actuaciones de carácter general y urgencia ambiental. 436.270 euros, de los que 77.000 euros son para estudios y trabajos técnicos, 221.450 euros son para trabajos (encargos) sobre estudios de tierras contaminadas, caracterizaciones y trabajos diversos para todas las fracciones, 40.000 euros para la dotación de sistemas de gestión y teletramitación de datos y 97.820 euros son para actuaciones de restauración de zonas degradadas, a desarrollar en 2024.
De conformidad con lo expuesto, y en ejercicio de las atribuciones que me confiere el artículo 32 de la Ley Foral 11/2019, de 11 de marzo, de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y del Sector Público Institucional Foral y el Decreto Foral 21/2023, de 17 de agosto, por el que se nombra consejero del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente,
ORDENO:
1.º Aprobar la distribución del Fondo de Residuos 2024, conforme a los criterios de asignación que se recogen en el anexo II de la presente orden foral, de tal modo que corresponden:
a) 3.265.126 euros para la concesión de subvenciones a entidades locales que tienen atribuida la competencia de la recogida, transporte o gestión de residuos domésticos y que hayan tributado por este concepto. Atendiendo a que los servicios públicos locales pueden estar gestionados en forma directa o indirecta conforme al artículo 192 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administración Local de Navarra se incluirán en las líneas de ayuda todos los modelos de prestación y personificación. En concreto, para acciones relacionadas con la prevención, la recogida selectiva y la gestión de los residuos domésticos que se vayan a desarrollar a lo largo de 2024, 2025 y/o 2026.
La autorización de gasto de las convocatorias se realizará, al aprobar estas, con cargo a las siguientes partidas presupuestarias de los Presupuestos Generales de Navarra 2024 y, en su caso, equivalentes del 2025 o 2026:
Podrán realizarse movimientos de fondos entre estas partidas para ajustar el compromiso de gasto, así como entre los diferentes ejercicios presupuestarios indicados, dependiendo de las solicitudes que se realicen en las subvenciones, y hasta el máximo de la suma de ambas partidas 3.265.126 euros.
b) 1.990.000 euros para la concesión de subvenciones a empresas, Universidades y entidades locales para la ejecución de proyectos de prevención, preparación para la reutilización y reciclaje de residuos industriales, así como para optimización y mejora de los sistemas de reciclaje y valorización material de residuos de construcción y demolición, y para la valoración material de materiales naturales excavados que se vayan a desarrollar a lo largo de 2024, 2025 y/o 2026.
La autorización de gasto de las convocatorias se realizará, al aprobar estas, con cargo a las siguientes partidas presupuestarias de los Presupuestos Generales de Navarra 2024 y, en su caso, equivalentes del 2025 o 2026:
Podrán realizarse movimientos de fondos entre estas partidas para ajustar el compromiso de gasto, así como entre los diferentes ejercicios presupuestarios indicados, dependiendo de las solicitudes que se realicen en las subvenciones, y hasta el máximo de la suma de ambas partidas 1.990.000 euros.
c) 436.270 euros a actuaciones de carácter general y urgencia ambiental que se vayan a desarrollar a lo largo de 2024. De los que:
2.º Contra esta orden foral se podrá interponer recurso de alzada ante el Gobierno de Navarra en el plazo de un mes.
Los plazos serán contados desde el día siguiente a la publicación de la presente orden foral en el Boletín Oficial de Navarra.
3.º Trasladar la presente orden foral al Servicio de Economía Circular e Innovación, a la Secretaría General Técnica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, a la Sección de Gestión Presupuestaria de la Secretaría General Técnica del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, al Consorcio de Residuos de Navarra y a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona a los efectos oportunos.
4.º Publicar la presente orden foral en el Boletín Oficial de Navarra, a los efectos oportunos.
Pamplona, 29 de enero de 2024.-El consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José María Aierdi Fernández de Barrena.
ANEXO I
FECHA
PRESENTADOR
N.º
ALEGACIÓN
DOCUMENTO
DESCRIPCIÓN
ESTIMACIÓN / DESESTIMACIÓN
JUSTIFICACIÓN
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
1
Distribución del Fondo
Estrategia presupuestaria adaptada a la realidad de las entidades locales
Desestimado derivado
Es una petición que hace referencia a una modificación normativa en la que se trabajará con el Serv. Jurídico del Departamento
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
2
Distribución del Fondo
Grupo de trabajo para mejorar la fórmula de reparto del Fondo de residuos
Estimado
Se convocará un grupo de trabajo para tratar este tema
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
3
Distribución del Fondo
Información detallada sobre el Fondo de Residuos y la realización de un Plan económico
Desestimada
Información incluida en la revisión del Plan de Residuos; capítulo 11 del documento principal y anexo I
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
4
Distribución del Fondo
Definir estrategias para mejorar la gestión actual de los residuos industriales que acaban en las rutas de polígonos, mejorar la vigilancia ambiental y acompañar a las entidades que no tienen capacidad de sancionar las infracciones en materia de residuos
Desestimado derivado
Se considera que esta petición ya está en marcha debido a que ya se han realizado diferentes reuniones, jornadas...
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
5
Distribución del Fondo
Ayudas a las entidades locales con la gestión de los residuos de difícil gestión
Desestimado derivado
Ya está contemplado en la revisión del Plan de Residuos en el capítulo 8 de Gobernanza, del documento principal
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
6
Distribución del Fondo
Los residuos recogidos a los polígonos industriales se financien desde el flujo de otros residuos a entidades locales
Desestimado
Según la redacción de la normativa en la actualidad, las entidades consorciadas no contribuyen a la generación del Flujo de Otros Residuos, por lo que no pueden ser beneficiarios de ellos.
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
7
Bases Reguladoras Anual
Incluir en el apartado iii la determinación del análisis de humedad/suciedad para la fracción resto y de materia orgánica y otros estudios estadísticos relacionados con las caracterizaciones como el de composición
Estimado
Se modifican las bases reguladoras
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
8
Bases Reguladoras Anual
Incluir en el apartado iii la actualización del plan de muestreo, los gastos adicionales de coordinación o uso de maquinaria.
Desestimado
Gastos incluidos en los servicios de la empresa caracterizadora
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
9
Bases Reguladoras Anual
Ampliar el 70% subvencionable y adelantar parte de este dinero en caso necesario
Estimado parcialmente
Se incrementa el porcentaje subvencionable a un 90% de las inversiones realizadas que se aplicará en las próximas convocatorias. El tema de adelanto se analizará en el grupo de trabajo que se creará al efecto.
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
10
Bases Reguladoras Anual
Ampliar el plazo de ejecución (proponemos a dos años)
Desestimado derivado
Se trasladará al grupo de trabajo para ver si se puede ampliar más el plazo para gastos corrientes
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
11
Bases Reguladoras Plurianual
Se incluya la adquisición de camiones no solo para la recogida de biorresiduos, sino también para otras fracciones de residuos (envases, papel y cartón o incluso de fracción resto)
Desestimado
Ya están incluidos los camiones para la recogida selectiva en las bases reguladoras
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
12
Bases Reguladoras Plurianual
Conocer cuál sería un proyecto "modelo" que cumpliera el total de los 35 puntos máximos puntuables,
Desestimada
La puntuación fue recortada a 10 puntos en las bases anteriores. También, en 2023, se entregó un proyecto 'modelo'. Este modelo sigue en vigor
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
13
Nueva subv. Otros residuos
Estudio de los residuos recogidos en polígonos que se podrían incluir en la línea del Fondo de Residuos denominada "de otros residuos" o como una actuación de carácter general en la mencionada línea de otros residuos.
Desestimado
Según la redacción de la normativa en la actualidad, las entidades consorciadas no contribuyen a la generación del Flujo de Otros Residuos, por lo que no pueden ser beneficiarios de ellos.
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
14
Nueva subv. Otros residuos
Acompañamiento a las empresas para su correcta gestión que se podrían incluir en la línea del Fondo de Residuos denominada "de otros residuos" o como una actuación de carácter general en la mencionada línea de otros residuos.
Desestimado
Según la redacción de la normativa en la actualidad, las entidades consorciadas no contribuyen a la generación del Flujo de Otros Residuos, por lo que no pueden ser beneficiarios de ellos.
28/12/2023
Consorcio para el Tratamiento de Residuos Urbanos de Navarra, en adelante Consorcio
15
Nueva subv. Otros residuos
Estudio de tasas: modelo de tarificación que además vaya en la línea del pago por generación, en la medida de lo posible
Desestimado
Actuación incluida como subvencionable en la base 2, apartado 'a) Línea 1 de actuación' subapartado 5.º de las bases reguladoras anuales
21/12/2023
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
16
Bases Reguladoras
Ampliar la cantidad mínima a recibir cada beneficiario, esto es, incrementar los límites de 200.000 euros y 50.000 euros
Desestimado
A pesar de que los límites, a priori, parezcan reducidos (un 6,7 % para la plurianual y un 4,8 % para la anual), no hay que olvidar que se suele dar una segunda ronda de reparto (con los créditos sobrantes) que hacen que estos porcentajes se incrementen. Especialmente en las inversiones (subv. plurianual)
09/01/2024
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
17
Bases Reguladoras
Cambiar la puntuación; que el indicador de prevención incluya parámetros de la aportación neta a la prevención
Se analizará en la mesa de trabajo que se creará al efecto
09/01/2024
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
18
Bases Reguladoras
Cambiar la puntuación; incluir un indicador que refleje el número de habitantes o toneladas netas recuperadas
Se analizará en la mesa de trabajo que se creará al efecto
ANEXO II.-CRITERIOS DISTRIBUCIÓN DEL FONDO RESIDUOS 2024
DISTRIBUCIÓN FONDO 2024
TOTAL
(euros)
PORCENTAJE
Flujo de residuos municipales
Subvenciones concurrencia competitiva para acciones relacionadas con la prevención, con la recogida selectiva y con la gestión.
3.265.126
57,37%
Actuaciones de carácter general y urgencia ambiental
274.950
4,83%
SUBTOTAL
3.540.076
62,20%
Flujo de otro residuos
Subvenciones concurrencia competitiva para acciones de prevención, preparación para reutilización y reciclaje de residuos industriales y de construcción.
1.990.000
34,97%
Actuaciones de carácter general y urgencia ambiental
161.320
2,83%
SUBTOTAL
2.151.320
37,80%
TOTAL
5.691.396
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