Anuncio de decreto de la concejala-delegada de Comunicación, Igualdad, Festejos, Juventud y Cooperación del Excmo. Ayuntamiento de Leganés de 23 de octubre de 2023, en el que se aprueba la celebración de un mercado de navidad y de las bases y anexos que regirán la autorización de instalación del mismo con la ocupación temporal de la vía pública desde el 16 de noviembre de 2023 al 12 de enero de 2024, siendo las bases:
BASES QUE HAN DE REGIR LA AUTORIZACIÓN DE INSTALACIÓN DE UN MERCADO NAVIDEÑO EN SUELO PÚBLICO DE LEGANÉS (MADRID)
I. Legislación aplicable
Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada por la Ley 11/1999 de 21 de abril (LRBRL).
Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (TRRL).
Real Decreto 1372/1986 de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RB).
Ley 33/2003 de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas (LPAP).
Real Decreto Legislativo 2/2004 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales (TRLRHL).
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
Decreto 8111/2021, de modificación de delegación de competencias en los titulares de las Concejalías Delegadas y Dirección General, dependiente del Alcalde, de 9 de septiembre de 2021.
Acuerdo de Junta de Gobierno de 21 de septiembre de 2021 de Delegación de Competencias de la Junta de Gobierno Local en los y las Titulares de las Concejalías Delegadas y Direcciones Generales.
II. Régimen Jurídico
Nos encontramos ante instalaciones desmontables con una duración limitada) en el ámbito de las Fiestas de Navidad 2023-Reyes 2024.
El artículo 86 de LPAP establece que: "el aprovechamiento especial de los bienes de dominio público, así como su uso privativo, cuando la ocupación se efectúe únicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles, estarán sujetos a autorización o, si la duración del aprovechamiento o uso excede de cuatro años a condición".
El uso común especial del dominio público municipal se sujeta a licencia o autorización, revocable por razones de interés público, en los términos establecidos en los arts. 76 y ss. del REBEL y 91 y ss. de la LPAP. Conforme esta normativa, las autorizaciones se otorgarán directamente, salvo por si por cualquier circunstancia se limitara el número de los mismos, en cuyo caso se otorgarán por licitación. Se exceptúa en este supuesto el recurso a la licitación pública que permita la concurrencia en aquellos casos en los que todas las autorizaciones de licencias hubieran de reunir las mismas condiciones, en cuyo caso se otorgarán mediante sorteo.
III. Objeto de la autorización y ámbito
Constituye el objeto de la autorización de ocupación de bien de dominio público, propiedad del Ayuntamiento la explotación de un mercado navideño compuesto por distintas atracciones y puestos desmontables situadas en el Recinto Ferial y la Plaza de España de Leganés entre los días 16 de noviembre de 2023 y el día 12 de enero de 2024 (instalación del 16 al 30 de noviembre, funcionamiento del 1 de diciembre al 7 de enero, desinstalación del 8 al 12 de enero), en el ámbito de las Fiestas de Navidad 2023-Reyes 2024, con una superficie total de 1.450 m2 desglosados de la siguiente manera:
— Alimentación (dulces, golosinas, frutos secos y otros): 250 m2.
— Hostelería y churros, patatas...): 100 m2.
— Atracciones Infantiles: 300 m2.
— No incluidos: 800 m2.
IV. Régimen económico
Esta ocupación temporal está sometida a liquidación de tasas según consta en la Ordenanza Fiscal Municipal n.o 14 que establece en su epígrafe B.B. 1.1 las tasas establecidas para los puestos objeto de la autorización y cuyo importe total es de:
V. Procedimiento de autorización y plazo
La autorización de la ocupación del espacio de dominio público se otorgará al peticionario que reúna las condiciones exigidas en las presentes bases, con arreglo al siguiente procedimiento:
Las bases y demás antecedentes podrán ser examinados en la Unidad Administrativa de Festejos, sita en la Plaza Mayor 1 (Casa Consistorial), de lunes a viernes en horario de 10:00 a 14:00 horas, y en la página web del ayuntamiento www.leganes.org
El plazo de presentación de proposiciones, desde su anuncio en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID, será de 5 días naturales a través de registro electrónico del Ayuntamiento de Leganés dirigida a la Delegación de Festejos del Ayuntamiento de Leganés. Así mismo, el Ayuntamiento también podrá realizar invitaciones a la convocatoria dentro de este plazo.
El sistema de adjudicación se realizará por sorteo, conforme se establece en el artículo 77.2 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, considerando que todas las autorizaciones deben reunir las mismas condiciones.
Para efectuar dicho sorteo, se constituirá una comisión compuesta por:
— Presidenta: La concejala-delegada de Comunicación, Igualdad, Festejos, Juventud y Cooperación.
— Secretario: El coordinador de Festejos.
— Vocal: técnico de Festejos.
La comisión se reunirá el segundo día hábil de la terminación del plazo para presentar ofertas, a las 12:00 horas, con el fin de efectuar un sorteo público por insaculación en la Sala de Reuniones de Casa Consistorial (Plaza Mayor 1).
VI. Contenido de la propuesta
Las propuestas se presentarán a través de registro electrónico del Ayuntamiento de Leganés dirigida a la Delegación de Festejos del Ayuntamiento de Leganés haciendo constar la siguiente inscripción "Proposición para tomar parte en el procedimiento convocado por al Ayuntamiento de Leganés para la adjudicación de autorización de instalación de un mercado de navidad en suelo público, mediante sorteo público".
Contenido de la proposición:
La proposición contendrá los documentos de carácter administrativo que se relacionan a continuación:
1. Fotocopia del Documento Nacional de Identidad si se trata de empresario individual, y la escritura o documento de constitución, estatutos o acto fundacional, en el que consten las normas por las que se regula su actividad, inscritos, en su caso, en el correspondiente Registro oficial, del que se deduzca que su finalidad o actividad tiene relación directa con el objeto del contrato, si se trata de persona jurídica.
2. La propuesta económica se ajustará al modelo según figura en el anexo I.
3. Modelo de declaración responsable relativa a contar con la capacidad necesaria para contratar y no estar incursos en prohibiciones e incompatibilidades para contratar con la Administración, de estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias y con la seguridad social, y de no tener deudas en período ejecutivo con el Ayuntamiento de Leganés, y dedicación de medios materiales y personales suficientes, según figura en el anexo II.
4. Será requisito imprescindible para participar, haber realizado servicios o trabajos similares al objeto del contrato en los últimos 2 años, Se acompañará a la solicitud declaración en la que conste la experiencia.
VII. Obligaciones del autorizado
1. Una vez autorizada la instalación del mercado, el adjudicatario deberá aportar antes del 27 de noviembre de 2023:
— Certificación y documento acreditativo de que la empresa se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, estatales, autonómicas, y locales, tanto en el municipio donde tenga su domicilio la Empresa o persona física, como en el Ayuntamiento de Leganés.
— Certificación y documento acreditativo de que el licitador se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones con la Seguridad Social.
— Recibo al corriente de pago y póliza de Seguro de Responsabilidad Civil. La empresa adjudicatarias deberán estar en posesión de un Seguro de Responsabilidad Civil por importe mínimo de 600.000 euros por víctima / año.
— Pago de la tasa, de la siguiente forma: Abonará la totalidad del precio de la tasa más la garantía correspondiente del 5 %.
— Declaración responsable.
— Póliza y pago del Seguro de Responsabilidad Civil.
— Plano detallado de situación de cada una de las atracciones o actividades a instalar.
— Informe documental realizado por OC-EICI habilitada en el que se recoja la presentación de los documentos necesarios de cada una de las atracciones o actividades a instalar en el recinto marcado.
— Cualquier otro requisito que debido a causas de Salud Pública sea de obligado cumplimiento.
— Informe de inspección realizado por OC-EICI habilitada de cada una de las atracciones o actividades instaladas. Dicho informe deberá presentarse una vez completada la instalación de todas las atracciones.
2. La autorización le obliga al cumplimiento de todas las disposiciones vigentes en relación con la actividad desarrollada, debiendo abonar las contribuciones, tasas e impuestos que se deriven de las actividades a realizar y comprometiéndose a utilizar el bien según su naturaleza, levantando la instalación al concluir la autorización.
3. La explotación se llevará a cabo directamente por el adjudicatario sin tener relación laboral alguna con el Ayuntamiento de Leganés; en caso de tener que realizar contratación de personal externo por circunstancias de la producción, el mismo tampoco tendrá relación laboral alguna con la Corporación Municipal y dependerá única y exclusivamente del adjudicatario, el cual tendrá todos los derechos y obligaciones inherentes a su calidad de patrono respecto al citado personal con arreglo a la legislación laboral y social actualmente vigente, o que en lo sucesivo pueda promulgarse, sin que en ningún caso resulte responsable el Ayuntamiento de Leganés de las obligaciones existentes entre ellos.
4. El saneamiento y los suministros de agua corriente de uso humano y de electricidad, tanto si éste último se realiza por punto de enganche temporal a la compañía eléctrica, como si se hace a través de generadores, así como su instalación y el servicio de asistencia durante la explotación. En el caso de que dicho suministro eléctrico se realice con generadores, estos deberán estar insonorizados y protegidos por vallas o cualquier otro elemento que impida su manipulación por parte de personas no autorizadas.
5. Instalación de WC públicos con al menos 6 cabinas sanitarias de las cuales 2 serán adaptadas a personas de movilidad reducida o remolque de WC públicos gratuitos. La ubicación será indicada por la sección técnica de Festejos. Así mismo deberán hacerse cargo de los wc de obra del Recinto Ferial, tanto en su correcto uso como en su limpieza.
6. Será obligación del adjudicatario la instalación del mercado, que deberá respetar el carácter de la época: estética de los puestos y el vestuario, elementos decorativos, promocionales, y artísticos.
7. Tendrá a disposición de los Agentes de la Autoridad, los documentos acreditativos de la autorización.
8. El adjudicatario deberá tener a disposición de los usuarios hojas de quejas y reclamaciones.
9. El autorizado cumplirá la normativa sanitaria de aplicación y en especial: el RD 202/2000 por el que se establecen las normas relativas a los manipuladores de alimentos, el RD 2817/83, el RD 2207/95 por el que se establecen normas relativas a los productos alimenticios, y cuantas aquellas otras disposiciones legales le sean de aplicación.
10. Contar con un Plan de Comunicación y Redes Sociales Propias del evento (Instagram y X).
11. Respetar las zonas reservadas al paso de vehículos de emergencias.
12. Contar con un servicio de vigilancia y seguridad desde el cierre nocturno a la apertura del día siguiente. El Ayuntamiento de Leganés en ningún caso será responsable de las pérdidas, sustracciones o deterioros de los situados o del material de los mismos, ya sea de venta o de instalación.
13. Contar con una programación variada de espectáculos de animación a lo largo de los días de duración del mercado ambientados en la época navideña. Dicha programación deberá ser comunicada a la Delegación de Festejos con al menos 10 días de antelación al comienzo del mercado para su correcta difusión en RRSS y medios de comunicación locales.
14. Instalación de una caseta de madera de al menos 60 m2 para la ubicación del Belén Municipal en el lugar indicado por la Delegación de Festejos.
15. Cumplimiento de los horarios de apertura y cierre. Dichos horarios serán pactados entre la Delegación de Festejos, Delegación de Seguridad Ciudadana y Adjudicatario y en ningún caso superarán los horarios de cierre marcados en la LEPAR.
16. No podrán realizarse ni espectáculos ni exhibiciones con animales.
17. Presentar con, al menos, una semana de antelación a la inauguración, un listado con los participantes de hostelería y/o alimentación y de los productos que venden acompañados de su número de Registro Sanitario. Así mismo será responsable de cada uno de los participantes con productos alimenticios y/o hostelería disponga de lavabo con desagüe. En caso de equipo sanitario portátil, deberán contar con contrato para su mantenimiento.
18. Los establecimientos de hostelería deberán usar para el servicio de bebida y/o comida, vasos y utensilios de menaje biodegradables o reutilizables.
19. Deberá facilitarse la recogida selectiva de los residuos generados.
20. El suministro, acopio, montaje, vigilancia y desmontaje se realizará por el adjudicatario a su riesgo y ventura, de acuerdo con las condiciones de su oferta aceptada por el Ayuntamiento, la normativa de obligado cumplimiento y las indicaciones de los responsables de la autorización o autoridad local competente en la materia.
21. El montaje definitivo deberá estar concluido 5 horas antes del inicio previsto, para su inspección final por parte de los Servicios Municipales, a fin de que en su caso, se adopten las medidas correctoras de subsanación pertinentes. Las instalaciones de hostelería y alimentación, deberán estar disponibles para su inspección a las 11 horas del día de la inauguración.
VIII. Derechos del autorizado
El Autorizado, tendrá derecho, además de lo establecido en las Leyes en general, a lo siguiente:
1. Explotar la instalación objeto de la autorización.
2. Recibir los beneficios fiscales que prevean las normas correspondientes que resulten de aplicación.
IX. Derechos y obligaciones del Ayuntamiento
1. El Ayuntamiento podrá revocar la presente autorización unilateralmente, sin derecho a indemnización, por razones de interés público, cuando resulte incompatible con las condiciones generales aprobadas con posterioridad, produzca daños en el dominio público, impida su utilización para actividades de mayor interés público o menoscabe el uso general, y en general en los términos previstos en normativa de aplicación.
2. El Ayuntamiento podrá inspeccionar, cuando lo considere oportuno, el funcionamiento del servicio objeto de esta autorización.
3. Exigir, en cualquier momento, durante la vigencia de la autorización, el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los documentos que constituyen el presente pliego.
4. En caso de infracción o incumplimiento de las obligaciones establecidas en las bases, el Concejal del área le comunicará al adjudicatario dichas incidencias, mediante la correspondiente acta que deberá ser recibida y firmada por el mismo. El adjudicatario se verá obligado de forma inmediata a la corrección de las anomalías o deficiencias detectadas que se produjesen en el Servicio.
5. Imponer al adjudicatario las correcciones procedentes por las infracciones que se cometan y reclamaciones que se denuncien en la gestión del servicio.
6. Otorgar al autorizado la protección adecuada para que pueda prestar el servicio.
7. Facilitar espacio para la ubicación de las zonas de esparcimiento y actividades infantiles.
8. Facilitar el correcto tratamiento de los residuos generados aportando los medios materiales y humanos necesarios para ello (contenedores de residuos, limpieza de las zonas de explotación, etc...).
X. Causas de resolución de la autorización
Serán causas de resolución de la Autorización:
1. La muerte o incapacidad sobrevenida del adjudicatario individual o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad adjudicataria.
2. El mutuo acuerdo entre la Administración y el adjudicatario.
3. La falta de inicio de la actividad o demora en el cumplimiento de los plazos por parte del adjudicatario.
4. Todas aquellas previstas en normativa de aplicación.
XI. Régimen sancionador
Mediante la instrucción del oportuno expediente, se podrá imponer al adjudicatario sanción de multa por incumplimiento de las obligaciones o condicionantes antes señalados, pudiendo llegar a la retirada de la autorización, conforme a Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, recayendo la potestad sancionadora en el Sr. Alcalde o persona en quien delegue.
XII. Prerrogativas de la Administración
La Administración ostenta la prerrogativa de interpretar la autorización y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
Se aplicará con carácter supletorio, en lo no previsto en la legislación de régimen local y patrimonial, las previsiones de la LCSP.
XIII. Garantía
Deberá constituirse una garantía equivalente al 5 % del precio de adjudicación, en el plazo de cinco días hábiles desde la notificación de la resolución, pudiendo hacerse en cualquiera de las formas previstas en el artículo 108 de la LCSP.
XIV. Jurisdicción
Para cuantas incidencias surjan sobre interpretación, cumplimiento y ejecución de esta autorización, se someterán a resolución de los Tribunales competentes.
Leganés, a 23 de octubre de 2023.—La concejal-delegada de Comunicación, Igualdad, Festejos, Juventud y Cooperqación, Almudena A. Jiménez García.
(01/17.827/23)
