ACUERDO GOV/44/2024, de 20 de febrero, por el que se autoriza la ampliación de la plantilla presupuestaria de los centros penitenciarios del Departamento de Justicia, Derechos y Memoria.

El artículo 168 del Estatuto de autonomía de Cataluña otorga a la Generalitat de Catalunya la competencia ejecutiva de la legislación del Estado en materia penitenciaria. Actualmente, esta competencia recae sobre la Dirección General de Asuntos Penitenciarios en cuanto a la dirección, organización, régimen, funcionamiento, planificación e inspección de las instituciones penitenciarias en Cataluña.

En los últimos años, se ha incrementado significativamente la carga de trabajo en los centros penitenciarios por un cambio sociológico relacionado con la convivencia en los centros y en las perspectivas de rehabilitación y reinserción de los internos. Se ha detectado una tendencia creciente de la conflictividad y la incidentalidad relacionada con el incremento del número de internos con un perfil más conflictivo (por problemas de salud mental, delincuencia organizada, internos de alto riesgo y elevada proporción de extranjeros sin vínculos externos).

Además, la capacidad actual de trabajo real del personal adscrito a los centros penitenciarios ha disminuido al envejecer la plantilla; por factores motivacionales y de compromiso organizativo (que dependen, en parte, de los cambios sociológicos de los internos); por factores organizacionales (rigideces derivadas de la elevada especialización funcional que dificultan la polivalencia y la elasticidad funcional) y por factores de regulación de las condiciones de trabajo que no se han revisado, desde 2006, desde una perspectiva del contexto global y estratégico.

Dado el déficit de dotaciones para hacer frente a la actual carga de trabajo del personal adscrito, a principios de 2023, el Departamento de Justicia, Derechos y Memoria pidió a la Secretaría de Administración y Función Pública que elaborara una auditoría administrativa del ámbito de servicios penitenciarios para evaluar las posibilidades de dimensionamiento de la plantilla de los centros penitenciarios.

La Dirección General de Buen Gobierno, Innovación y Calidad Democráticas, en diciembre de 2023, ha llevado a cabo una auditoría administrativa del ámbito de servicios penitenciarios sobre el dimensionamiento de personal y otras medidas de mejora. En esta auditoría se señala que el cálculo de dimensionamiento debe basarse en la planificación estratégica de recursos que analice las causas del absentismo y considere la modificación del modelo de condiciones de trabajo que homogeneice la prestación efectiva del servicio. Por último, se pide que se aborde la mejora de procesos de trabajo y la incorporación tecnológica que comporte una disminución de las cargas de trabajo. La auditoría, que centra su estudio en el personal de cuerpos penitenciarios destinados a servicios de interior por su carácter crítico, establece que el cálculo del dimensionamiento debe llevarse a cabo a partir de las horas por año que conllevan las necesidades de servicio en relación con las horas de trabajo correspondientes a la jornada anual efectiva. Los efectivos que deben incorporarse se determinan en función del porcentaje de absentismo por incapacidad temporal y de las horas de ausencia adicionales que hacen efectivas los trabajadores. Por lo tanto, el incremento del número de efectivos resultantes es de 407.

El elevado déficit de dotaciones en centros penitenciarios no puede atenderse con las redistribuciones de efectivos de otros colectivos, dada la especificidad de las funciones desarrolladas. Tampoco es viable aprovechar los recursos de otras partidas presupuestarias del Departamento de Justicia, Derechos y Memoria sin desatender las funciones atribuidas.

El artículo 35.3.b de la Ley 2/2023, de 16 de marzo, de presupuestos de la Generalitat de Catalunya para 2023 establece que el Gobierno puede autorizar la ampliación de la plantilla presupuestaria para la creación o la ampliación servicios públicos, incluyendo la consolidación de puestos de carácter estructural.

A propuesta de la consejera de Justicia, Derechos y Memoria, el Gobierno

Acuerda:

-1 Autorizar la ampliación de la plantilla presupuestaria de los centros penitenciarios del Departamento de Justicia, Derechos y Memoria, con las 407 dotaciones siguientes, que se concretan en el anexo:

   - 16 puestos de jefe/a del área funcional (BC 19), en centros de 1.ª categoría

   - 4 puestos de jefe/a del área funcional (BC 19), en centros de 2.ª categoría

   - 54 puestos de jefe/a de unidad (BC 19), en centros de 1.ª categoría

   - 50 puestos de jefe/a de unidad (BC 19), en centros de 2.ª categoría

   - 65 puestos de genérico/a área mixta vigilancia (C15), en centros de 1.ª categoría

   - 85 puestos de genérico/a área mixta vigilancia (C15), en centros de 2.ª categoría

   - 70 puestos de genérico/a servicio interior (C15), en centros de 1.ª categoría

   - 63 puestos de genérico/a servicio interior (C15), en centros de 2.ª categoría

-2 Este gasto se financiará de la siguiente manera:

   - 1.000.628,96 euros, con cargo a los recursos ordinarios del Departamento de Justicia, Derechos y Memoria.

   - El resto, con cargo a la partida presupuestaria DD09 Otros gastos de personal (sección Gastos de varios departamentos).

-3 Autorizar al Departamento de Economía y Hacienda a tramitar las modificaciones presupuestarias necesarias para financiar este acuerdo.

-4 Este acuerdo producirá efectos desde el día de su aprobación.

-5 Publicar este acuerdo en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Barcelona, 20 de febrero de 2024

Xavier Bernadí Gil

Secretario del Gobierno

Anexo con la concreción por centro penitenciario de los puestos objeto de dimensionamiento