Departamento de Economía y Hacienda - Otras disposiciones (DOGC nº 2023-8922)

El 17 de diciembre de 2020, el Consejo aprobó el Reglamento (UE, EURATOM) 2020/2093, en el que se establece el marco financiero plurianual para el periodo 20212027.

En este marco plurianual, la Comisión Europea despliega los recursos de la política de cohesión para conseguir los objetivos de promoción de la convergencia económica, social y territorial mediante una competitividad sostenible, la investigación e innovación, la transición digital, los objetivos del Pacto Verde Europeo y la promoción del pilar europeo de derechos sociales.

La política de cohesión es una política europea de fuerte impacto territorial que alcanza muchos ámbitos diferentes. En este sentido, las inversiones que cofinancia ayudan no solo a lograr los objetivos políticos de la Unión Europea, sino también a complementar las políticas, como por ejemplo las relacionadas con la educación, la ocupación, la energía, el medio ambiente, el mercado único, la investigación y la innovación.

Posteriormente, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el 24 de junio de 2021 el Reglamento (UE) 2021/1060, en el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa, y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura; así como el Reglamento (UE) 2021/1058, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y al Fondo de Cohesión.

A partir de entonces se iniciaron las negociaciones para el despliegue de la política de cohesión en el Estado español, que finalizaron con la adopción del Acuerdo de asociación entre España y la UE, aprobado por la Comisión Europea el pasado 18 de noviembre de 2022.

Finalmente, el Programa FEDER Cataluña 2021-2027 fue aprobado por la Decisión de ejecución de la Comisión de 7 de diciembre de 2022, C(2022) 9305 final, por un importe de 840.500.143 euros. Este programa recoge las prioridades estratégicas que hay que implementar en Cataluña, así como los compromisos anuales de inversión que hay que lograr, cuyo incumplimiento puede dar lugar a una pérdida neta de recursos europeos para Cataluña.

En relación con la capacidad administrativa para el despliegue de la política de cohesión, la Comisión Europea recoge en el anexo D del Informe sobre España 2019, de 27 de febrero de 2019 (SWD(2019) 1008 final), un examen exhaustivo en cuanto a la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos, y establece que uno de los factores que condicionan una aplicación eficaz de la política de cohesión y que hay que mejorar es la capacidad administrativa de las autoridades de gestión, de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar los fondos de la UE de forma transparente y coordinada, siguiendo una hoja de ruta sobre la creación de capacidades administrativas y la supervisión de la autoridad de auditoría sobre los organismos autonómicos.

La Generalitat de Catalunya pasa a ser organismo intermedio, y la Dirección General de Fondos Europeos y Ayudas de Estado asume la coordinación de estos fondos del FEDER.Por otro lado, la Dirección General de Fondos Europeos y Ayudas de Estado debe iniciar el liderazgo de la coordinación de la Zona Territorial Este del programa

Interreg POCTEFA 2021-2027 (Programa Interreg V-A España-Francia-Andorra) para fomentar el desarrollo sostenible del territorio fronterizo entre los tres países. Este programa cofinancia proyectos de cooperación transfronteriza diseñados y gestionados por actores públicos y probados que proponen actuaciones en el ámbito de intervención de los Pirineos y de las zonas costeras que participen en el Programa preservando el programa inteligente, sostenible e integrador del territorio.

La Dirección General es miembro de los órganos de gobernanza de este programa, y ejerce un papel capital específicamente en la zona este del programa a través de la figura del coordinador territorial. Asume las funciones de dinamización del territorio para favorecer la gestación de proyectos transfronterizos y la centralización de los datos e informaciones del territorio transmitidos por los miembros de la zona, así como de prestar apoyo técnico de proximidad a los promotores de proyectos y, finalmente, de organizar los comités de selección y seguimiento de los proyectos de la zona sobre los aspectos que afectan la zona de intervención del este del programa POCTEFA.

Se considera, pues, que asumir la coordinación territorial será capital para la visibilidad de la Generalitat de Catalunya en el programa POCTEFA, y contribuirá a aumentar la cooperación entre las diferentes zonas y a crear proyectos transfronterizos de impacto en el territorio que den respuesta a los retos identificados en la zona pirenaica.

Así, con el fin de cumplir con los acuerdos adquiridos ante la Comisión Europea y ante terceros, la Generalitat de Catalunya, mediante la coordinación de la Dirección General de Fondos Europeos y Ayudas de Estado, necesita un aumento de efectivos en este Programa temporal de recursos humanos para la gestión de estas funciones.

Las tareas asignadas al personal adscrito al Programa no responden a necesidades permanentes de la Administración de la Generalitat, sino a las necesidades adquiridas para la gestión del Programa operativo. En consecuencia, los nombramientos y contrataciones no obedecen a una acumulación de tareas estructurales.

Por lo expuesto, de acuerdo con lo que establece el artículo 12.b) de la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la Administración de la Generalitat de Catalunya,

Resuelvo:

1. Creación

Se crea un programa temporal para la puesta en marcha del Programa FEDER de Cataluña 2021-2027 y la puesta en marcha del Comité Territorial del Este del Programa POCTEFA 2021-2027.

2. Unidad directiva coordinadora

La Dirección General de Fondos Europeos y Ayudas de Estado del Departamento de Economía y Hacienda asume la coordinación de este Programa.

3. Objetivo

El objetivo del Programa es dotar de recursos necesarios para disponer de capacidad para desplegar las actuaciones con los recursos técnicos y humanos indispensables para absorber todos los recursos asignados a Cataluña.

4. Recursos humanos vinculados al Programa

Para lograr el objetivo mencionado, se incorporan 27 efectivos de los grupos de titulación A1, A2 y C1, con el desglose que consta al anexo 1 y las funciones especificadas al anexo 2, se proveerán preferentemente con personal funcionario de la Administración de la Generalitat, y con los niveles que determine el órgano competente.

Las necesidades de personal de este Programa serán objeto de cobertura de conformidad con el régimen de limitaciones a los nombramientos y contrataciones temporales vigentes en el ejercicio presupuestario correspondiendo en el ámbito de la Administración de la Generalitat de Catalunya y su sector público.

5. Plazo de vigencia

El Programa tiene una vigencia de tres años a partir del día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
6. Continuidad del Programa

La continuidad del Programa para ejercicios futuros queda condicionada a la obtención de los recursos presupuestarios suficientes, a cargo de los fondos procedentes del FEDER.

7. Financiación

La financiación de este Programa debe ir a cargo de los créditos presupuestarios finalistas provenientes de las transferencias del fondo FEDER. En todo caso, la efectividad de la provisión de los puestos de trabajo adscritos al Programa queda condicionada al hecho de que se haga efectivo el ingreso de este fondo.

Disposición final única
Esta Resolución produce efectos el día siguiente a su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Barcelona, 17 de mayo de 2023

Natàlia Mas i Guix

Consejera de Economía y Hacienda

ANEXO 1

Desglose de recursos humanos vinculados al Programa

Para lograr el objetivo del Programa, se incorporan 27 efectivos de los grupos de titulación A1, A2 y C1, los cuales tendrán asignadas las funciones a desarrollar que se determinan en función de las tareas asignadas por las unidades gestoras, de acuerdo con el desglose siguiente:
 

ANEXO 2

Funciones a desarrollar por los efectivos vinculados al Programa FEDER de Cataluña 2021-2027

Responsable de programación y seguimiento del programa

Funciones:

   - Diseñar y hacer el seguimiento de la programación financiera por objetivo específico del Programa operativo, teniendo en cuenta las líneas de actuación de este.

   - Diseñar y coordinar los procedimientos y circuitos financieros del Programa operativo.

   - Analizar los hitos conseguidos (financieros, físicos y contables) de las operaciones programadas.

   - Efectuar la propuesta de distribución de los ingresos procedentes de los reembolsos del FEDER del Programa.

   - Participar en las redes temáticas transversales y en los comités de coordinación de fondos europeos.

   - Diseñar y coordinar el sistema de evaluaciones del programa.

   - Diseñar y coordinar la implementación de las manifestaciones de interés y convocatorias para la selección de operaciones.

Responsable del seguimiento de las operaciones e indicadores

Funciones:

   - Coordinar la elaboración e implementación del manual de indicadores de realización y de resultado del Programa operativo (PO).

   - Establecer los criterios de medida, cálculo y verificación de los indicadores del Programa.

   - Diseñar y coordinar la implementación de los criterios de selección de las operaciones susceptibles de ser cofinanciadas en el PO.

   - Coordinar la elaboración e implementación del manual de procedimientos del PO.

   - Analizar la adecuación a los requerimientos normativos comunitarios de las propuestas programáticas presentadas por los departamentos de la Generalitat para la cofinanciación del FEDER.

   - Analizar la planificación y el seguimiento de la participación de los agentes facilitadores y beneficiarios potenciales del Programa.

   - Hacer el seguimiento del cumplimiento del marco de rendimiento del programa.

Supervisor/a

Funciones:

   - Verificar que las medidas antifraude eficaces y proporcionadas diseñadas por el beneficiario en la ejecución de la operación cofinanciada están conformes con el artículo 74.1.c) del Reglamento (UE) núm. 2021/1060.

   - Verificar que el beneficiario dispone de un sistema de contabilidad separada o una codificación contable adecuada de todas las transacciones relacionadas con la operación subvencionada y de las fuentes de financiación de acuerdo con lo que establece el artículo 74.1.a) del Reglamento (UE) núm. 2021/1060.

   - Verificar los indicadores de realización y de resultado del Programa.

   - Verificar el cumplimiento del marco de rendimiento del Programa.

   - Supervisar el destino y la utilización de fondos FEDER concedidos a los beneficiarios.

   - Supervisar las tareas del equipo de la unidad de verificación.

Verificador/a

Funciones:

   - Supervisar el destino y la utilización de fondos FEDER concedidos a los beneficiarios.

   - Verificar la justificación económica y financiera presentada por los beneficiarios en las verificaciones administrativas de las operaciones cofinanciadas.

   - Verificar la justificación física presentada por los beneficiarios en las verificaciones sobre el terreno de las operaciones cofinanciadas.

   - Verificar que, una vez acabada la operación, los productos y servicios cofinanciados se han entregado y prestado, y que el gasto declarado por los beneficiarios ha sido pagado y cumple la legislación aplicable, las condiciones del Programa operativo y las condicionas para el apoyo a la operación, de acuerdo con el Manual de procedimientos.

   - Verificar que el beneficiario dispone de todos los documentos sobre el gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada, de acuerdo con el Manual de procedimientos.

Responsable de coordinación de sistemas informáticos

Funciones:

   - Coordinar el intercambio electrónico de datos entre SIFECAT y la aplicación Fondos 2027, de gestión de fondos FEDER del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

   - Elaborar y diseñar la construcción, el mantenimiento y la evolución de los sistemas de información relacionados con la gestión de los fondos europeos.

   - Diseñar y coordinar la integración con SIFECAT de sistemas y soluciones corporativas de la Generalitat de Catalunya relacionadas con la Administración Abierta de Cataluña.

   - Coordinar el apoyo técnico en el sistema de registro y almacenamiento de datos en el sistema informático.

   - Coordinar el apoyo técnico en la implantación de los procedimientos de certificación de gasto de los proyectos cofinanciados con fondos FEDER.

   - Coordinar la programación de los planes de formación de los usuarios de la aplicación SIFECAT.

   - Coordinar el apoyo técnico en los procesos de firma electrónica de los beneficiarios de los proyectos.

   - Diseñar y elaborar las propuestas de mejora de la aplicación.

   - Interlocución con el Centro de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CTTI) y otros agentes implicados en el despliegue de las aplicaciones de la Generalitat de Catalunya.

   - Interlocución con los responsables de la aplicación informática de la autoridad de gestión del Programa operativo.

Analistas

Funciones:

   - Analizar la adecuación a los requerimientos normativos comunitarios de las operaciones presentadas por los departamentos de la Generalitat para la cofinanciación del FEDER.

   - Efectuar recomendaciones a los beneficiarios para presentar correctamente las operaciones objeto de cofinanciación.

   - Analizar la planificación y el seguimiento de la participación de los agentes facilitadores en el Programa operativo.

   - Analizar el seguimiento (financiero, físico y contable) de las operaciones programadas.

   - Llevar a cabo el seguimiento, en coordinación con los agentes facilitadores, de las previsiones de ejecución de las operaciones.

   - Proponer modificaciones de operaciones para garantizar certificar el 100% de los recursos europeos del Programa.

Técnico/a de apoyo a la unidad de control

Funciones:

   - Prestar apoyo en las verificaciones administrativas y sobre el terreno para verificar que los productos y servicios cofinanciados se han entregado y prestado, y que el gasto declarado por los beneficiarios ha sido pagado y cumple la legislación aplicable, las condiciones del Programa operativo y las condicionas para el apoyo a la operación, de acuerdo con el Manual de procedimientos.

   - Prestar apoyo al sistema diseñado para comprobar que el beneficiario dispone de un sistema de contabilidad separado o bien dispone de un código contable adecuado a todas las transacciones relacionadas con una operación, de acuerdo con el Manual de procedimientos.

   - Prestar apoyo para verificar que las medidas antifraude eficaces y proporcionadas aplicadas por el beneficiario están conformes con el artículo 74.1.c) del Reglamento (UE) núm. 2021/1060.

   - Prestar apoyo en las tareas establecidas en los procedimientos que garanticen que se dispone de todos los documentos sobre el gasto y las auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada, de acuerdo con el Manual de procedimientos.

   - Llevar a cabo las funciones asumidas por la Ley general de subvenciones y la normativa nacional aplicable respecto a medidas antifraude.

Técnico/a de apoyo a la unidad de gestión

Funciones:

   - Dar apoyo técnico en la planificación y coordinación de la participación de los agentes facilitadores y beneficiarios potenciales en el marco de las actuaciones del Programa operativo.

   - Prestar apoyo en la programación de las modificaciones y garantía del cumplimiento de la normativa de aplicación en materia de fondos FEDER.

   - Coordinar la recogida y análisis de la documentación presentada por los beneficiarios para la puesta en marcha y ejecución del programa.

   - Dar apoyo técnico en la gestión y el seguimiento (financiero, físico y contable) de las operaciones finalizadas a fin de que se aporte la documentación adecuada.

   - Dar apoyo técnico en la preparación y presentación de la documentación a presentar por parte del beneficiario.

   - Dar apoyo técnico en la preparación y elaboración de documentos para las reuniones con los agentes del Programa.

Técnico/a de SIFECAT

Funciones:

   - Gestionar el Sistema integrado de gestión de los fondos FEDER en Cataluña (aplicación SIFECAT).

   - Gestionar el intercambio electrónico de datos entre SIFECAT y la aplicación Fondos 2027, de gestión de fondos FEDER del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

   - Colaborar en el diseño, construcción, mantenimiento y evolución de los sistemas de información relacionados con la gestión de los fondos europeos.

   - Colaborar en el estudio de la integración con SIFECAT de sistemas y soluciones corporativas de la Generalitat de Catalunya relacionadas con la Administración Abierta de Cataluña.

   - Dar apoyo técnico en el sistema de registro y almacenamiento de datos en el sistema informático.

   - Dar apoyo técnico en la implantación de los procedimientos de certificación de gasto de los proyectos cofinanciados con fondos FEDER.

   - Diseñar e implementar los planes de formación de los usuarios de la aplicación SIFECAT.

   - Dar apoyo técnico en los procesos de firma electrónica de los beneficiarios de los proyectos.

Técnico/a de gestión

Funciones:

   - Prestar apoyo en la gestión de la planificación y coordinación de la participación de los agentes facilitadores y beneficiarios potenciales en el Programa.

   - Prestar apoyo en la contratación de las tareas de asistencia técnica del Programa.

   - Coordinar las tareas de la Subdirección General de Programación de Fondos Europeos atribuidas al eje de asistencia técnica del Programa.

   - Prestar apoyo en el seguimiento de las peticiones formuladas por los diferentes actores que participan en el Programa.

   - Prestar apoyo en la coordinación administrativa de las tareas de las unidades de gestión y control del Programa.

Funciones a desarrollar por los efectivos vinculados al Programa operativo POCTEFA 2021-2027

Técnico/a POCTEFA

Funciones:

   - Participar en la dinamización e investigación de proyectos de la Zona Territorial del Este.

   - Asesorar a los departamentos en el diseño y elaboración de la documentación requerida para presentar las convocatorias de la Zona Territorial del Este del Programa.

   - Llevar a cabo la coordinación del seguimiento de las operaciones financiadas en el Programa en la zona este.

   - Preparar las reuniones del Comité Territorial del Este del Programa.

   - Proporcionar apoyo técnico a los departamentos sobre las áreas funcionales previstas en la zona este del Programa operativo.

Administrativo/a POCTEFA

Funciones:

   - Dar apoyo administrativo en la dinamización e investigación de proyectos de la Zona Territorial del Este.

   - Dar apoyo administrativo en las tareas de la unidad en el asesoramiento a los Departamentos en el diseño y elaboración de la documentación requerida para presentar las convocatorias de la zona territorial del Este del Programa.

   - Dar apoyo administrativo en la preparación de las reuniones del Comité Territorial del Este del Programa.

   - Dar apoyo administrativo en el seguimiento técnico a los departamentos sobre las áreas funcionales previstas en la zona este del Programa operativo.