Proyecto de Orden por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, del programa de incentivos de la demanda mediante una mejor distribución de los flujos turísticos en Andalucía
Información general
El Estatuto de Autonomía para Andalucía, en su artículo 37.1.14º, establece como uno de los principios rectores de las políticas públicas de la Comunidad Autónoma el fomento del sector turístico, como elemento económico estratégico de Andalucía. Asimismo, en su artículo 71, atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de turismo que incluye, en todo caso, la ordenación, la planificación y la promoción del sector turístico, funciones que conforme a lo previsto en el Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, sobre reestructuración de Consejerías, desempeña la Consejería de Turismo, Cultura y Deporte de la Junta de Andalucía. Concretamente, de acuerdo con el artículo 9 del Decreto 159/2022, de 9 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Turismo, Cultura y Deporte, corresponde a la Dirección General de Turismo la elaboración y tramitación de las disposiciones de carácter general, así como la gestión y ejecución de las acciones y programas destinados al apoyo y fomento de la actividad turística y de los dirigidos a la potenciación de la calidad e innovación.
Por su parte, la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andalucía, señala entre sus finalidades el impulso del turismo sostenible como sector estratégico de la economía andaluza, generador de empleo y desarrollo económico; y establece como una de las acciones de ordenación y fomento para la consecución de los objetivos generales de la ley la adopción de medidas que supongan un mejor escalonamiento estacional del turismo para la adecuada utilización de las infraestructuras e instalaciones turísticas. El artículo 11 de la citada ley establece que el instrumento básico y esencial en la ordenación de los recursos turísticos de Andalucía es el Plan General del Turismo, y que cualquier instrumento de planificación que se desarrolle en la materia deberá ajustarse a sus especificaciones y directrices. Así, en virtud del Decreto 218/2021, de 7 de septiembre, se ha aprobado el Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía META 2027.
El Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía META 2027 recoge la necesidad de generar políticas que favorezcan la desestacionalización y apostar por un modelo de desarrollo turístico donde se priorice la calidad de los servicios turísticos y los destinos. Así, pues, la puesta en marcha de esta iniciativa, como es el Bono Turístico de Andalucía, supone un paso más en la implementación de las medidas derivadas del principal instrumento de planificación turística de nuestra Comunidad.
La gestión de la estacionalidad se puede afrontar tanto desde la perspectiva de la oferta como de la demanda. El programa de incentivos de la demanda turística persigue lograr a corto plazo una mejor distribución de los flujos turísticos en Andalucía tratando de atraer a turistas hacia periodos temporales en los que la demanda es menor. En Andalucía la estacionalidad afecta principalmente a los meses de verano, especialmente en el litoral. Igualmente, existe la estacionalidad semanal, que hace referencia a las estancias de turistas de viernes a domingo, mientras que de lunes a jueves la ocupación y las visitas de turistas se reducen en un gran número. Es por ello por lo que el programa de incentivos de la demanda turística pone especial interés en incentivar las estancias de lunes a jueves, fuera del periodo estival y de puentes y festivos.
En este sentido, se considera necesario acometer la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia no competitiva, del programa de incentivos de la demanda mediante una mejor distribución de los flujos turísticos en Andalucía.
La estacionalidad constituye una debilidad estructural en destinos consolidados como Andalucía, que afecta especialmente a los destinos pioneros de nuestro litoral y que tiene especial incidencia en el empleo turístico, tanto directo como indirecto y en la inactividad que provoca durante los meses de temporada baja. De esta forma, supone una importante merma en la rentabilidad del sector, ya que provoca la paralización de un buen número de infraestructuras, instalaciones y servicios turísticos y adicionalmente impide una adecuada cualificación de los profesionales del sector.
La línea de incentivos se genera en el marco del programa "Destino abierto todo el año" dentro de la Línea estratégica 5 "Desarrollo de estrategias desestacionalizadoras que fomenten una idónea distribución de los flujos turísticos" del Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía META 2027.
El programa de incentivos a la demanda turística, al promover la prestación de servicios turísticos en aquellos periodos en los que la actividad es tradicionalmente menor, contribuye a hacer más rentables las infraestructuras y equipamientos turísticos y a mejorar la calidad y estabilidad del empleo turístico.
Por medio de estas bases reguladoras se pretende poner en funcionamiento una línea de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, para incentivar la prestación de servicios turísticos en periodos de baja estacionalidad promoviendo una mejor distribución de los flujos turísticos en Andalucía.
Se considera procedente crear unas bases reguladoras de subvenciones, en régimen de concurrencia no competitiva, del programa de incentivos de la demanda mediante una mejor distribución de los flujos turísticos en Andalucía, sin que se planteen en la situación problemática antes descrita, soluciones alternativas regulatorias o no regulatorias.
La ciudadanía, organizaciones y asociaciones que así lo consideren pueden hacer llegar sus opiniones sobre los aspectos planteados en este documento través del siguiente correo electrónico:
planificacionturistica.ctcd@juntadeandalucia.es
El ciudadano o la ciudadana que formule estas aportaciones deberá incluir en su correo, su nombre y apellidos o razón social o denominación de la entidad a la que represente.
Quien formule estas aportaciones deberá incluir en su correo, su nombre y apellidos o razón social o denominación de la entidad a la que represente.
